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我国省际财政支农支出绩效的实证研究 口林 森 张亚斌 摘 要：面板数据和超效率DEA模型对我国省际财政支农支出绩效的实证研究表明，财政在小口径支农、科技支 农、基建支农和农村社会救济方面的投入对农业发展和农民增收，即支农绩效提升起到一定的促进作用，但科技支 农对农民增收的作用在统计上并不显著；我国财政支农支出绩效水平仍处于较低层次，并表现 出明显的区域差异以 及省际间严重的两极分化现象；各 DEA无效省区在四项支农投入上存在不同的改进方向，其中基建支农支出的改进 潜力最大，紧迫性也最高。 关键词：财政支农支出 绩效 面板数据 超效率DEA 中图分类号：F810 文献标识码 iA 文章编号：1009—5675(2011)03—132—04 农业是国民经济的支柱性产业，2004--2009年，中央一 的因果关系，并未测算出我国支农支出的具体效率值。第 号文件连续六年聚焦 “三农”，体现了党和国家对 “三农”工 二，经典DEA模型的固有缺陷会导致有效评价单元之间无 作的重视。支农资金作为我国财政支出的重要组成部分，其 法继续进行比较和分析，而且多数文献在绩效评价指标的选 绩效水平高低直接关乎 “三农”工作的进展和成效。 取上存在较大的主观性。第三，国内文献侧重于对全国或区 国内关于财政支农支出绩效研究的文献主要分为两类： 域性支农绩效的研究，对省际层面的分析尚属少见。本文期 一 类为定性分析，另一类是定量研究。就定性分析而言，多 望从以上三个方面取得突破和创新。 数文献沿袭 规“模+结构+效益”的分析框架对我国支农资 一 、 研究方法和数据来源 金绩效进行研究¨ ；也有文献研究了我国支农支出绩效 评价体系的构建 J。就定量研究而言，熊吉峰基于面板 本文将财政支农支出绩效的提升定义为农村社会福利 数据的分析表明，财政支农对农业产出及收入的绩效发挥着 的改进，即农业发展和农民增收。对我国支农绩效的评估分 正向效应，但其绩效水平呈现出逐年下降的趋势 ；沈坤 为如下两个步骤：首先，利用1999--2007年的省际面板数据 荣、张璨基于多变量回归的研究结果显示，农村公共支出对 对财政支农与农业增长、农民增收进行回归分析，揭示财政 农民增收起到了一定的促进作用，但由于公共支出的效率低 支农的效应以及拟选取绩效评估指标间的逻辑关系，从而避 下，其作用在统计上并不显著 ；孙继琼基于1978--2006我 免指标选取上的主观性；其次，运用超效率DEA模型对各省 国七大区域的面板数据对各区域问农业公共投资绩效的空 区以及东部、东北、中部和西部四大区域财政支农资金的绩 间差异进行了经验分析，并测算出各种农业支出在不同区域 效进行测度和评价。 的回报率 J。也有学者借助经典DEA或其改造模型对我国 (一)计量模型的设定 财政支农绩效进行数量分析，得出了我国支农绩效水平较低 依据社会福利函数，借鉴黄小舟(2010)的研究成果，我 的结论m 。 们可以构造一套指标体系来衡量财政支农支出绩效。假设 综上所述，国内文献主要存在以下几方面不足。第一， 农村社会福利W取决于各项财政支农投入 ，，… 的规 大多数文献只是对变量进行简单的线性回归，或揭示变量间 模大小 ，因此就有： 作者简介：林森，．南大学经济与贸易学院硕士研究生，湖南长沙，410079。 张亚斌，湖南大学经济与贸易学院院长，教授，博士生导师，湖南长沙，410079 132 经济 ·管理 W=．／【1，2，… ) 分析。超效率DEA模型(SE—DEA)可以弥补c 模型的这 鉴于研究需要和数据统计口径的一致，本文以财政支农 一 缺陷，其主要思想是评价某一决策单元时，使该决策单元 中口径支出14]作为研究对象，选取支出中的小口径支农支 的投入和产出被其他所有单元投入产出的线性组合所代替