我国社会救助的财政问题与对策探析.pdfVIP

2008年第5期 山东社会科 学 No．5 总第153期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．153 · 齐鲁杯“社会保障与社会主义和谐社会建设”有奖征文(学术主持人：郑功成)· 我国社会救助的财政问题与对策探析 江治强 (民政部政策研究中心，北京 100721) f [摘要] 社会救助是社会保障体系的重要组成部分。从财政视角看，中国的公共财政 改革还没有实现与社会救助制度建设的同步发展，不仅存在政府财政供给总量不充足、比重 不合理，社会救助制度的财力增长机制缺失，资金紧张问题突出，社会救助的财政制度安排也 呈现出明显的过渡性和非规范性特征，制约着城乡社会救助制度向规范化的方向发展与完 善。完善财政视角下的社会救助制度思路：进一步深化我国财政支出改革，加大公共财政对 社会救助制度的投入规模；合理划分不同级次政府事权范围，形成各级政府合理的财政分担 机制：规范政府间财政转移支付制度，壮大社会救助资金实力和加强对政府救助资金的预算 管理等。 [关键词] 社会救助；公共财政；社会保障 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1003__4145[2008]05—0o46—06 一 、 社会救助制度的财政安排 总量逐年提高，为各项救助制度建设提供了重要的 社会救助作为国家和社会对公民因各种原因导 财力支撑。 致难以维持最低生活水平时，按照法定的程序提供 2、财政分级负担。在我国多级政府宪政框架之 款物接济和服务，以保障其生活得到基本保障的制 下，确立了以公共财政制度为基础的社会救助制度 度和政策，常被视为政府的当然责任或义务，无论是 分级负担的财政安排。一是中央财政和地方财政分 资金的筹集、使用还是监管，公共财政始终在社会救 担。如作为较早制度化的城市低保制度，条例规定 助领域居于不可替代的主导地位，是公共财政活动 所需资金由地方人民政府列入财政预算，从 1999年 的基本领域。在实际工作中，我国初步形成了各项 开始，中央财政开始为地方提供资金补助，并重点向 救助制度的财政性安排。 中西部经济欠发达地区和民族地区倾斜。目前从资 1、提供救助资金。社会救助制度的实施首先要 金总量上看，中央财政已占较大份额。二是地方财 有稳定的资金基础。由政府实施社会救助制度的单 政分级负担。参照中央与省级政府划分支出责任的 向性、无偿性所决定，在世界许多国家的财政总支出 做法，在已经建立社会救助制度体系框架的多数地 中，包含救助性制度安排的社会保障支出都占有相 方，也结合本地实际按照某种标准对救助制度所需 当的比重，政府财政一直是社会救助工作的财力基 财政资金在省、市、县、乡(镇)政府间划分。如有些 础，集中在相关的政府预算N-目中体现。从我国社 地方出台的省级农村最低生活保障制度就规定，所 会救助资金来源看，中央财政、地方财政尤其是市县 需财政资金按照政府行政级次分担。 级财政是社会救助资金的来源主渠道，20世纪 90 3、财政转移支付。由于中国分税制改革是在不 年代以后，各级政府在社会救助制度中的财政投入 触动地方既得利益的基础上主要对中央与省级财政 收稿日期：2008—03—29 作者简介：江治强(1976一)，男，国家民政部政策研究中心助理研究员。 关系架构作出的调