我国中央财政扶贫资金的瞄准分析.pdfVIP

中国农业大学学报(社会科学版)(总6O期)2005年第3期 Journal of China Agricultural University(Social Sciences Edition) 我国中央财政扶贫资金的瞄准分析 李小云， 张雪梅， 唐丽霞 (中国农业大学人文与发展学院，北京 100094) [摘 要] 中央财政扶贫资金的瞄准一直受到众多学者的关注，文章根据翔实的实地调研的数据和信息，对中央 财政扶贫资金的重点县瞄准、贫困村瞄准和贫困群体瞄准情况进行了深入分析，发现目前我国中央财政扶贫资金 流出重点县的比重超过了规定的7O％；贫困村识别能够在一定程度上提高瞄准精度，但由于指标式的贫困村确定 方法从制度上排挤了一些真正的贫困村进入瞄准范围；项目依托式的扶贫资金到达贫困农户手中的比重最低，信 贷资金不能瞄准贫困群体的问题仍然十分突出。 [关键词] 财政扶贫资金；扶贫；瞄准分析 [中图分类号] F323．9 [文献标识码] A [文章编号] 1009—508X(2005)03—0001—06 从1986年开始，政府对扶贫的投入每年都在增 加，贫困人口减少的速度却在下降，扶贫投入对缓贫 一 、 财政扶贫资金的县级瞄准 的贡献也就引起了众多学者的关注，特别是一些经 济学背景的学者试图用计量模型来分析扶贫投入的 我国政府财政扶贫资金在区域投向上以重点县 效果。蔡防、都阳(2000年)的研究结果显示更多的 为主，办法规定用于重点县的扶贫资金不少于 是政府扶贫努力之外的投资而不是扶贫资金投资对 70％。在此办法的指导下，我国扶贫资金分配根本 经济增长起到促进作用。黄季熳等(1998年)的研 上仍然遵循着以重点县为基本单元的县级瞄准，同 究表明政府扶贫投资对中国贫困发生率在统计上没 时，在以重点县瞄准的同时，兼顾区域间差异。表1 有显著的关系，即说明扶贫投资对脱贫的解释力不 和表2显示了中央财政扶贫资金在重点县与非重点 足。陈凡、杨越(2003年)的研究说明扶贫资金总额 县及中西部地区的分布状况。在此瞄准机制下， 的影响往往集中于短期效果。朱乾宇(2003年)的 2002～2003年财政发展资金、以工代赈资金和信贷 研究则表明财政发展资金和贴息贷款对贫困人口收 扶贫资金在重点县投入比重分别为59％、65％和 入增加和数量减少的作用都不明显。汪三贵等 54％，在中、西部的投入比重分别为 36．6％和 (2004年)的研究发现直接投到贫困县的资金在逐 63．4％。国家级重点县 592个，贫困人口占到总贫 年减少，主要原因是越来越多的扶贫专项贷款没有 困人口的62．1％。 落实到贫困县。尽管已经有不少研究对财政扶贫资 从表1可以看出，重点县瞄准程度最高的以工 金使用中存在的这种或那种问题进行了研究，但目 代赈资金为65．5％，其次是财政扶贫资金，及扶贫 前为止很少有研究对实际中扶贫资源的来源与分布 贴息贷款，依次为59．1％和54．4％。中央财政扶贫 状况、各种扶贫资金在实践中的使用效率与效果，扶 资金在重点县的实际投入比重与“至少70％”的目 贫资金的渗漏、扶贫资金分配的瞄准机制及扶贫项 标规定有较大的偏离。再以西部某省情况为例进行 目瞄准贫困群体实际需求等方面问题进行深入的分 分析，财政扶贫资金分配出现逐年流出重点县的现 析。本文将从扶贫资金的县级瞄准、村级瞄准和贫 象。2001～2003年间重点县获得的财政发展资金 困群体瞄准三个层面来分析我国中央财政扶贫资金 从66％