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专题一：社会政策要素 第一节 社会政策的主体 一、什么是社会政策主体？ （一）定义 社会政策过程是一个为解决社会问题而采取的行动过程，其行动主体即是指社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。 具体而言，社会政策行动主体可以是社会政策行动的责任者，也可以是社会政策行动的组织者、资源提供者和社会服务的直接提供者。 （二）现实社会中的社会政策主体： 1、政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务。 2、非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，向社会成员提供福利性服务。 3、初级群体：包括家庭、亲属、朋友、邻里等，以血缘或地缘等为纽带向成员提供无偿或互助的服务。 4、就业组织：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，他们在不同程度上为其雇员提供各种福利性服务。 5、互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 6、志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织。 7、商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。但是政府可以与其进行合作，从而使其也可以成为社会政策行动的主体之一。 二、 政府在社会政策体系中的主体作用 （一）政府在社会政策体系中的主体作用 政府组织是当代各国社会政策主体中最首要的部分，在社会政策行动过程中具有最大的权力，也承担着最主要的责任。 1、社会政策行动的责任者和组织者， 2、资源的提供者 3、社会服务的提供者 （二）关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点 1、社会民主主义的基本视角 认为国家是全社会利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中承担最主要的责任。 2、新自由主义的基本视角 这一派与社会民主主义持相反观点。他们认为，国家干预社会福利事务有几大缺点： （1）导致低效率 （2）破坏个人选择的自由 （3）降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。 因此，他们认为通过国家来满足人们的需求的行动是低效的。因此，新自由主义反对国家在社会福利事务上的广泛干预和实施大规模的国家福利计划，主张把国家的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间的行动者在社会福利行动中发挥更多的作用。 3、第三条道路学派的观点 其观点介入社会民主主义和新自由主义之间，主张国家在社会政策体系中承担最主要的和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大作用。 三、当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用? （一）什么是非政府-非营利组织 非政府组织和非营利组织并非同一概念。非政府组织是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。他们以其非政府、非营利两个方面的特点与政府组织和企业组织分别开来。 中国小动物保护协会 中华环保基金会 中国野生动物保护协会 中国扶贫基金会 中华慈善总会 中国影视演员协会明星慈善基金 国际红十字会 广州青年志愿者协会 非营利组织是指不以营利为目标的社会服务组织，它通常不包括非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。 非营利组织的特征如下： 1、非营利性：不以营利为目标。 2、提供服务的福利性：提供服务的价格低于同类的营利性机构。 3、公共性：其资产和运行费用有一定比例来自公共资源的支持，其提供的福利性服务在一定程度上代表了政府和社会在社会福利方面的努力。具有公共性的目标。 4、多样化的资源支持系统：服务收费+捐赠+政府公共资金支持 ?（二）当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用 1、作为中介组织介入：所谓中介组织，指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。 2、直接提供社会服务：各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。 四、就业组织（各类由雇主和雇员共同构成的组织）： 当代社会中就业组织包括：各类企业组织、社会文化事业组织、政府组织、军事组织、非政府组织等。雇主是就业组织的产权所有者或其委托代理人。就业组织的雇员一般是以从事职业活动的身份加入其中。 就业组织参与社会政策行动体现在： 1、承担全部或部分雇员的基本社会保障费