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村民自治与乡村和谐社会建设 　　[摘 要]实行村民自治，是我国农村管理制度发展过程中的重大变革，是促进农村和谐社会建设的重要举措。改革开放以后，我国农村民主法治建设取得历史进步，农村经济得到快速发展，人民生活水平极大提高，对村民自治管理的制度要求也日益增强。村民自治制度作为一项新生事物，对促进农村和谐社会建设能起到制度保障作用，也越来越受到广大村民的认可。同时村民自治制度也有不够完善的地方，在具体的实践过程中会引发一系列问题，如何将理论与实践结合，需要在农村实际工作中不断加强和改进，以适应建设社会主义新农村的需要。 　　[关键词]自治；民主；和谐社会 　　[中图分类号]C912 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）05 ― 0019 ― 03 　　社会和谐，城乡和谐，人民幸福，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会目标。我们党提出的要建设社会主义和谐社会，它是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在我国，建设和谐社会必须是城乡共同发展的社会，没有农村社会的和谐，就无法实现全国和谐社会的目标。目前我国农村社会中存在各种冲突和矛盾，纠纷多元且复杂，有时表现出群体性特征和季节性特征，严重影响农村社会的和谐。既然纠纷的发生不可避免，那么积极预防和及时化解就显得尤为重要。党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。一直以来，我国都是农业大国，农民是最大的社会群体，人数最多，农村也是最基层的一级组织，乡村治理是社会治理的重要内容，是国家综合治理战略的重要组成部分，没有乡村社会治理的现代化就不可能有国家综合治理的现代化，也无法实现和谐社会建设的总目标。 　　对于农村和谐社会建设，2005年10月，党的十六届五中全会关于《十一五规划纲要建议》，提出了新农村建设的20字方针，努力在全国开展和谐新农村建设。2006年10月，党十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，成为和谐社会建设的纲领性文件。在全面进行和谐农村建设中，做好管理民主，群众自治，是顺利开展各项工作的政治保证，也充分尊重和维护了农民的政治权利，让人民群众当家作主，也能调动人民群众建设家园的积极性，真正建设好社会主义新农村，实现乡村社会的和谐。 　　一、村民自治制度的内涵 　　村民自治，简言之就是广大农民群众直接行使民主权利，自己办理自己的事情，自己创造和设计自己的幸福生活，妥善处理与村民利益密切相关的公共事务，保证国家对农村基层社会的有效治理。村民自治制度是国家确认的农村基层民主制度建设的一种总体安排。在我国，从1980年第一个村委会成立，到1982年宪法确立了村委会的法律地位；从1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》试行，到1998年村民委员会组织法正式实施；从1998年党的十五届三中全会，把进一步扩大农村基层民主，全面推进村民自治，作为我国农村跨世纪发展的重要目标和方针，到2007年党的十七大把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一，村民自治的发展充分体现了中国基层民主的发展进步历程。 　　基层群众自治制度作为中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，要确保人民享有民主政治权利，在社会公共事务和公益事业处理上，能实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。并在自我监督的同时，充分行使民主监督权利，监督地方政府和当地农村干部，使他们真正为农村谋发展，为农民谋福利。改革开放以来，随着中国经济的发展，全国城乡基层民主不断扩大，人民的政治参与渠道增多，实现民主的形式也日益丰富。目前，我国城乡已经建立起以村民委员会、居民委员会和职工代表大会为内容的民主自治体系。人民在这些基层自治组织中，依法享有各项民主权利，开展对基层公共事务和社会公益事业的治理，它是目前中国农民自治实践的生动展现，是民主权利的充分实施。 　　中国人口众多，其中8亿多在农村，因此，扩大和发展农村基层自治民主，使农民真正当家作主，充分行使民主权利，是中国民主政治建设进程中的重大问题。通过这么多年的摸索，中国共产党找到了一条符合中国实际的基层民主建设的道路，就是城乡村民自治制度，其核心理念是“四个民主”，一是民主选举，通过无记名投票的方式，选举村干部，罢免村干部，产生广大农村群众满意的带头人，真正行使选举自主权；二是民主决策，在讨论和决定涉及村民利益的大事时，不是村干部说了算，而是大家坐到一起商量，避免决策的失误和对农民利益的侵害；三是民主管理，就是村内事务的管理，也由村民直接参与，调动广大村民积极参与村务管理，可以充分体现主人翁精神；四是民主监督，监督