现代环境审计发展趋势与我国环境审计体系建设.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 现代环境审计发展趋势与我国环境审计体系建设’ 胡 聃1 陈超1’2 (1．中国科学院生态环境研究中心系统生态国家重点实验室，北京，100085；2．中国科学院研究生院，北京100085) 摘要本文回顾了国内外环境审计发展的基本过程，对我国环境审计研究的特点作了评述；然后，针对环境审计的定义、内涵、审计主 体与对象、企业环境审计的归属、清洁生产审计等几个重要问题作了展开讨论；最后，就我国未来环境审计体系的建设与发展提出了 几点愚见。 关键词环境审计；历史发展；环境审计定义；我国的环境审计体系构建 检查和评价企业自身环境问题的内部管理手段。70年代 1引言 末加拿大的企业也开展了环境审计活动，80年代进一步 据联合国环境规划署统计，20世纪以来，人类活动对 扩展到欧洲，近年来，在亚洲、太平洋地区国家也开始重视 生态环境影响空前加大：每年约有1700多万llIrF森林从环境审计【1】。政府环境审计的出现要晚于企业环境审计， 地球上消失、约5万个物种灭绝；每年有82亿t二氧化碳20世纪70年代，美国率先推行了政府环境审计，其产生背 排入大气层、650万t垃圾倒入海洋；世界陆地面积的1／4景是越来越严重的环境污染事件和企业环境事件不断发 已经或正在沙漠化；全球酸雨肆虐，大片耕地、森林被毁、 生，政府环境审计的重点是保证企业或公司依法办事 无数珍贵文物古迹因环境污染而受到严重侵蚀；全球变化 导致温室效应加剧、海平面上升，给全球许多沿海城市带 其所产生的有效影响，政府审计机关和社会独立审计机构 来巨大风险。人类生存和发展正面临生态环境恶化、生态 逐渐成为环境审计主体之一，这些变化在理论和实践上极 服务损失的威胁，如何摆脱这些威胁对人类文明发展的制 大地促进了环境审计的完善和发展。由此看来，环境审计 约，已成为全球关注的重大问题，全社会为此孜孜以求解 源于企业的内部环境管理，而后因社会对环境问题的日益 决途径。 重视，其实施主体也逐步增加，审计的覆盖面便逐步扩大， 环境审计的出现正是人类对生态环境恶化做出正面 越来越成为环境管理的重要手段之一。 响应所跨出的重要一步。环境审计是人类对其生产、消 在环境审计发展历程中，最高审计机关国际组织起到 费、流通、分配等经济活动，制度构建与改进、科育、文化、 了极大的推动作用。1992年该组织在其第14届大会上提 艺术、社会保障、政治等社会活动所产生的生态环境相关 议并成立了环境审计工作组，在1995年第15届大会上把 问题的控制、消除等的解决活动和采取的保育、建设等改 环境审计列为大会主题；此外，该组织的其他地区性组织 善活动的一种动态监管程序，它是对这种监管活动的全过 在指导审计理论研究和实践活动上发挥了很大作用。但 程与空问布局的科学性、真实性、合法性、效益性、文化性 总体而言，环境审计从产生到现在仍然处于发展初期，可 进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独 以说到目前为止，环境审计仍处于其发展的第一个阶段或 立管理行为。 者初级阶段，在这个阶段内又可以细分为萌芽、产生和初 步发展三个时期(见表1)。 2环境审计的历史发展过程 我国环境审计活动起步较晚，1998年国家审计署才启 环境审计是一门新兴的学科，只有三四十年的发展历 动了真正意义上的环境审计示范项目，审计学术界也在上 史，环境审计的产生可以追溯到上世纪70年代初，当时西 世纪90年代才真正开始环境审计的研究。我国最早的环 方国家的一些企业，由于国家环境法律法规体系的完善和