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浅谈如何规范界头镇农村土地承包经营权流转 　　摘 要：农村土地承包经营权流转工作是当前农村工作的重点和难点问题，也是广大人民群众所关注的焦点。本文以云南省腾冲市界头镇为例，阐述了界头镇的基本情况；结合笔者多年的工作经验，深入探讨了正确引导和规范界头镇农村土地承包经营权流转的建议，具有一定的参考价值。 　　关键词：界头镇；农村土地；承包经营权；流转 　　中图分类号：F32 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124 　　1 前 言 　　基于社会化服务、区域化布局、产业化经营、规模化生产和品牌做强、品质做优、规模做大的现代农业发展要求，务必要规范农村土地承包经营权流转，强化服务、创新机制、严格程序，规范管理，按照“有偿”、“依法”、“自愿”3大原则来逐步推进。本文以云南省腾冲市界头镇为例，就规范农村土地承包经营权流转进行探讨。 　　2 界头镇的基本情况 　　界头镇位于云南省腾冲市北部，全镇国土面积864km2，辖28个村民委员会，361个村民小组，679个自然村，农业户15187户，2015年末，界头镇共有耕地面积0.54万hm2，实行家庭承包经营面积0.54万hm2，实行农户家庭承包率达100%，颁发《农村土地承包经营权证》1.5187万本，农户在生产生活中不可避免地发生经营权流转，其中出租599hm2，互换53hm2，转让15hm2。涉及农户1257户，流出农户687户，流入农户570户，有书面协议的121户，口头流转协议的有1136户，流转时间在2a以上的耕地面积有73hm2，其面积全部流转入农户间。2015年共发生流转纠纷124起。 　　3 正确引导和规范界头镇农村土地承包经营权流转的建议 　　3.1 有序推进农村土地承包经营权流转 　　在土地流转过程中，界头镇务必要坚持以村民小组为单位，深入农户进行调查，对当前的土地流转现状（分散、零散、凌乱、无序）进行详细的摸底统计，深入了解农户土地面积、类型等基本信息。梳理、摸排出新型经营主体的拟流转计划。同时，进一步弄清互换、代耕流转新增面积，认真总结和研究土地流转经营方式，确定了合作社+农户入股方式，公司+村、组+农户入股等方式，确保土地流转集体、连片、规范有序进行。同时，采取农户到村、村到承包户的方式进行流转，以村入股的形式，增加村集体经济的收入。合理规划景区周边土地，抓好公路沿线、重要节点等土地规划连片流转。 　　3.2 实施农村土地承包经营权流转合同制和备案制 　　在稳步扩大农村土地流转规模的基础上，界头镇要以实施农村土地承包经营权流转合同制和备案制为重点，规范土地流转行为及管理工作。界头镇镇政府及有关部门要对全镇农村土地承包经营权流转情况进行检查，对相关问题进行认真整改。此外，引导流转双方采用统一格式的合同文本签订流转合同，规模流转项目合同签订率要达到100%，确保土地流转行为的规范化。对流转当事人上交的流转合同进行详细审核，没有问题的及时进行备案并建立台账，与流转合同一并归档管理。对3.3hm2以上的规模流转，将流转合同上交腾冲市土地流转中心一份备案。 　　3.3 紧密围绕优势农业和特色农业来推进农村土地承包经营权流转 　　界头镇要紧密围绕优势农业和特色农业，如高黎贡山界头烤烟产业、以泡核桃、红花油茶为主的特色经济林产业、石斛、双孢菇、姬松茸等蔬菜产业等，因地制宜引导土地向家庭农场、合作社、龙头企业规模流转，吸纳并鼓励新型主体盘活土地资源，促进农民增收。为了积极培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，界头镇还应该明确培育发展目标，制定扶持政策，对手续完备、运行规范的示范性专业大户、家庭农场、示范农业合作社，在税费、用地、金融保险服务等方面都要给予相应支持政策。 　　3.4 加快建立和完善农村社会保障体系 　　界头镇要结合自身实际情况来加快社会保障制度改革，统一将失业保险、养老保险、农村医疗保险都纳入到社会保险中，为广大农民朋友构建完善的农村社会保障体系，以便能够让农民安心、放心地将土地承包经营权流转出来，不再过多地依赖土地，以便能够顺利推进农村土地承包经营权流转工作的开展。 　　3.5 调处纠纷，为土地流转提供法律保障 　　界头镇农经管理站要加强与国土、信访、纪检、司法、纠风、监察等部门的协作和沟通，一旦发现出现流转土地农业用途被非法改变、农民被强迫流转土地承包经营权、农民土地承包权益被侵害等问题，那么要一查到底，绝不姑息。 　　参考文献 　　[1] 余鹏翼，李善民.中国发达地区农地使用权流转性问题探讨――以广东省南海市为例[J]. 中国农村经济，2004，22（12）：131-135. 　　[2] 田传浩，贾生华.农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育：理论与来自苏浙鲁的经验[J]