用科学发展观破解用地“紧运行”难题.pdfVIP

资源篇 51 用科学发展观破解用地“紧运行难题 李树 (常州市国土资源局，常州213003) 去年下半年以来，国家为了防止经济过热，保证粮食安全，采取了一系列措施把住土地供给的“闸 门”，对宏观经济运行进行“点刹车”。最近，中央又作出了用地审批的“三个暂停”决定。“三个暂停” 铁令如山，一些原来用地大方惯了的地方，变的一筹莫展，无所适从。有人甚至说“三个暂停”一来，地 方经济发展就无路可走了。似乎地方经济发展和招商引资已到了“山穷水尽疑无路”。 民间有句谚语：“菜多不够吃，菜少吃不完。”什么东西放开了用都没个够，省着反而可能会觉得多， 土地亦然。据对全国1510家土地收购储备机构的调查，至2003年年底，土地储备量约为170万亩，加 上已批未用土地、开发区合法用地、企业购置的待用土地等，各地土地使用均有很大的潜力。有资料表 明，全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地至少有70多万亩。可见，“三个暂停”不仅不会影响 正常的用地需求，而且会由于其断了增量土地的来路，促使各地更加注重盘活用好闲置土地。 政策引导思路，思路决定出路。用地的“紧运行”，终究将结束一个宽打宽用土地的时代，同时也开 启一个集约用地，科学发展的新时代。土地的“紧运行”政策是党和国家实行的长期战略性措施，政策 的目的，决不是不让用地，而是要引导合理用地，从而实现经济的宏观调控目标。要打破用地紧张这一 瓶颈，必须用崭新的理念，创新的思维。而党的十六大三中全会提出的科学发展观可谓是打破这一瓶 颈的一剂“良方”。科学发展观的基本内涵是协调和可持续发展。所谓协调，就是各方面发展要相互衔 接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考 虑未来发展的需要，为子孙后代着想。把这些原理和原则用来解决土地“紧运行”的具体难题，笔者认 为应把握好“四个量”。 1盘活土地存量 盘活用好现有的存量土地资源，是目前保障城市建设和经济发展的最主要的途径，对进一步提高 土地使用效率、缓解项目用地矛盾、加快项目推进步伐、扩大招商引资成果、优化经济发展环境，具有十 分重要的意义。首先是盘活已批闲置土地。应组织专人对近几年来全市农地转用后未供应的土地和 已办理项目供地未启用的土地进行认真细致普查，掌握利用现状，摸清存量底数。在此基础上，制定处 置办法，使已批闲置土地重新盘活。对已供未用、闲置土地时间超过一年的，依法收取土地闲置费，并 责令其限期开发建设；对逾期不开发建设的，依法收回土地使用权；对2年以上未开工建设又无正当理 由延期开工建设的用地，在报政府批准后，由原批准机关以公告形式收回原土地使用者的土地使用权， 推向市场重新配置，确保重点项目落户；对工业项目用地征而未供、供而未用的土地，如核定不需要使 用或核定不需要使用原征地面积的，应该由开发区、园区调剂或核减调剂给新上项目；对城区房地产用 地两年以上未开发的，依法强制收回，重新挂牌，促进房地产市场有序发展，稳定市区房地产价格。其 次盘活储备土地。市收购筹备部门应该根据土地需求市场的变化，及时推出一批建设用地，缓解用地 紧张矛盾。积极鼓励工矿、机关企事业单位“退城进郊”、“腾笼换鸟”，加快对单位闲置不用、企业“退 二进三”、破产倒闭企业的土地进行收购储备，对城市原有建设用地进行优化再配置，同时加强对储备 地块出让的前期整理，缩短征地和建设周期，以实行节地型、集约型的建设用地规划管理，使城市建设 用地由数量扩张型向质量提高型转变。最后是盘活区划调整后闲置土地。对市区划调整后和撤乡并 镇合村空出的闲置办公场所、镇机关闲置场院、废旧仓库、倒闭企业厂房、农村中小学布局调整后空出 的学校用地，关停并转的乡镇企业用地，投入量严重不足的项目用地进行全面调查，查清具体地块的面 52 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 积、用地性质、实际使用情况、可调剂使用的可能性等，同时加快对这些土地进行整理或新建标准厂房， 保证中、小项目用地。 2强化土地容量 积极引导“厂房向空中发展、资本向高投入发展、产业向高科技发展”。首先是设置准入条件，保证 引进项目的质量。适当设置准入条件，并通过制定投资项目评价体系，适当提高“门槛”。工业项目用 地实行四个优先：优先保证投入在1000万美元或1亿