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中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 由《行政许可法》看政府计量行政管理工作的定位(提纲) 上海市质量技术监督局 沈思 一、计量管理中行政许可的误区 当前行政许可普遍存在的问题，在计量管理工作中的反映：政府行政计量管理部门 不该管的，管得太宽；该管的，没有管好。种了别人的地，荒了自己的田。政府计量行 政管理存在错位。 l、行政许可的事项范围不恰当。政府不该管、管不了、管不好的还要硬管。如依 法管理的计量器具目录中计量标准和工作计量器具涉及到12大类478种，管理项目太 多。 2、事后监督能解决的事，采用事前强化控制，这不利于市场配置资源基础性作用 的发挥，影响公民、法人和其他机构的积极性。如对非强制检定工作计量器具检定(校 准服务)的半强制化管理，不利于社会计量资源的合理使用。校准、检测市场难以健康 发展。 3、重许可、轻监管的现象非常普遍。如制造计量器具许可证的管理，只依法管理 的计量器具制造许可证，几乎没有证后监督措施。 4、行政机关实施行政许可往往有权力、无责任。如强制检定计量器具工作涉及到 人民生命、财产、安全和环境等，是非常重要的工作。然而对于强检覆盖率达不到100％， 或目前90％以上的强检率是否含有多少水分，政府计量管理部门却不需要负责任。该管 的没有管好。 二、行政许可的原则和功能 行政许可是行政机关依法管理事务的事前控制手段。 1、遵循经济和社会发展规律，体现政企、政事分开。 ——公民、法人和其他组织能自主解决的问题，通过市场竞争机制能解决的问题， 通过行业组织或中介机构能解决的问题，政府不要包办。 ——需要政府管理的问题，首选事后监督。 2、遵循许可、监督、责任统一的原则。即“谁许可、谁监督”和“谁许可、谁负 ——45— 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 责”的原则。 3、效能与便民的原则。许可程序简单易懂、有关信息透明共享、审批及时公正。 4、行政许可的功能是控制危险、配置资源、提供证明。 三、《行政许可法》的实施对计量管理工作的影响 1、计量管理的行政许可项目是技监系统中最多的。上世纪九十年代初，省级局计 量处平均要管十几个项目。项目本身涉及面广，从人员、器具、技术机构到社会企事业 单位真是无所不在。由于市场经济的发展，项目逐渐减少，但至今有计量法为依据的仍 保留8—10项不等。计量法颁布已有19年了，部分内容已不适应目前我国市场经济发展 的要求，甚至起了制约市场经济发展的副作用。政府的管理成本(如人、场地、环境、 设备等号称上十万计量大军)很高。 2、许可后的措施被忽视，或难以操作，后果是缺乏监督或监督不力。政府将承担 高风险和付出大代价。 3、走依法治国之路，要求现代政府是法制政府、责任政府，权力与责任是对等的。 行政许可法中明确：行政机关对符合法定条件的不予许可，对不符合法定条件的给予许 可，给予许可后对被许可人不监督或者监督不力的，负有责任的主管人员和其他直接责 任人员必须承担相应的法律责任。 4、要完成管理工作任务，必须层层培育自己的队伍。人多要了吃饭，政府负担不 起。政事难以分开，只好“依法”保护本系统的权益。该减的项目，不能减；该放的权， 不能放；能利用的社会资源不用。形成法定技术机构对权力的过分依赖，缺乏市场竞争 能力；低水平的重复设施不少，需高投入的项目没有资金投入。存在政府服务能力的缺 失，权力与部门利益挂钩，有损政府高效、便民、公平、公正的形象。 5、按照行政许可的功能和原则看，许可的范围越大，权力就越大，责任也越大， 行政机关承担的风险和付出的代价就越大，政府的管理成本就越高。 四、对今后计量管理工作的几点思考 l、要摆正权力、地位、利益和责任的关系。权力进入市场，就只有利益而不讲责 任了。国家的法律也会异化成与部门利益密切相关的“部门法”。“错位”问题就很难解 决。要跳出部门看问题，才能解决问题。 2、现代政府职能是有限的，相应的责任也是有限的。在市场经济国家中，市场是 ——4仁 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 第一位，政府是第二位，政府必须善待市场