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土地市场类 331 着力完善政府宏观调控机制 刘传法王卫粱 (徐州市国土资源局徐州221006) 摘要：本文从创造土地市场规范运行的环境加强政府对土地市场宏观调控的力度、完善政府对土地市场的宏 观调控手段三个方面，详细阐述了着力完善政府宏观调控机制这一论点。 关键词：完善政府调控机制 随着国民经济市场化程度的进一步提高，土地使用制度改革的进一步深化，土地不仅是资源，也是 资产，而且是资本的观念已形成共识，土地资源的价值不断凸显，土地市场在资源配置中的基础作用越 来越重要，所有经营性用地一律实行招标、拍卖或挂牌方式出让，工业项目用地主要采用招标、挂牌方 式出让已是必须坚持的制度。 但我们应该看到：市场机制在资源配置中的基础作用是经济体系的基本运行机制，是客观规律，是 不依人们的意志为转移的，是不可违背的，是自发起作用。这种自发的作用在自由市场经济运行过程 中，往往会产生无效率的情况。如市场导致竞争，竞争往往导致垄断，垄断往往导致效率损失和分配不 公，出现周期性经济危机，经济危机又往往导致社会生产力的损失。 土地市场作为重要的要素市场，是社会市场体系的重要组成部分。由于房地产开发建设周期长， 资金额大，涉及行业多，竣工之后还面临着销售市场等诸多问题，特别在信息不完全、预期不准确的条 件下，往往会产生盲目性，通过市场反馈的信息往往滞后，信息反馈了，危害已经出现了。要解决这个 问题的最好办法就是“政府干预”，即着力完善政府宏观调控机制。正反两方面的实践告诉我们：土地 资源市场化配置后，政府的作用不仅不能减弱，而且应该在完善宏观调控能力方面进一步加强，市场配 置资源和政府宏观调控，犹如人有“两只手”，缺一不可。政府这只手主要做好以下三方面的工作： l 创造土地市场规范运行的环境 1．1党政“一把手”带好头 各级领导干部既是土地的管理者，又是建设用地的使用者，往往成为违法用地的主体。能否创造土地 市场规范的运行环境，管好土地，教育好各级领导干部依法使用土地，关键在党政“一把手”重视的程度， “一把手”重视了，事情就好办了。徐州市城区2001年市场公开出让土地1宗，成交金额为4880万元，政 府土地收益1400万元。2002年，市委、市政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加大了土地市场运作力 度，进行了土地批租专项治理和经济实用房、工业园区、房地产市场的整顿，并采自查处有重大影响的违法 用地，土地市场运作开了个好头。全年公开出让土地6宗，成交金额5亿多元，2003年预计成交额10亿 元，政府可获得土地收益3亿元。土地市场服务中心结合挂牌出让的实践不断完善交易程序和交易规划， 总结的经验在《人民日报》、《中国国土资源报》、《中国房地产报》上刊登后，全国40多家国土资源部门同 行前来参观考察，并受到一致好评，撰写的市场运作论文被省评为一、二等奖。 1．2成立土地资产管理委员会。扎口管理土地市场运作过程中的重大问题 土地市场的运作不是国土部门一家的事，涉及计委、规划、财政、物价、房管、环保、监察等多个部 门，要保证这些部门之间相互协调，政府要成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长的土地资产 管理委员会，委员会下设办公室，由国土资源局长或副秘书长兼任办公室主任，扎口管理土地市场运作 过程中的重大问题，主要是：制定土地供应年度计划、拟定土地出让方案、审定出让底价、确定各项规费 等，土地资产管理委员会集体研究之后，形成会议纪要，各部门依据纪要精神按各自权限按时做好各自 ‘ 的工作。 332 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 1。3制定政府规章。规范土地市场交易行为 土地管理的法律法规规范了土地市场运作的大原则，市场动作的具体问题要根据各个地方的实际情 况，制定相应的地方性法规和政府规章，必须制定的有：《土地交易市场管理规定》、《城镇国有土地使用权 招标拍卖挂牌办法》、《国有土地储备办法》、《集体土地流转管理办法》等，同时，市政府还适时出台规范性 文件，这样才能保证土地市场交易行为的规划运作。 1．4建立土地有形市场。健全组织机构 市、县两级政府都有建立在国土资源部管辖下的“