经济法是保障区域发展权的主导法.pdfVIP

2011年第6期 黑龙 江 社 会 科 学 No．6，2011 (总第 129期) HeilongjiangSocialSciences Genera1．No．129 经济法是保障区域发展权的主导法 于忠龙 ，丁钢全 (中共韶关市委党校，广东 韶关512026) 摘 要：不同区域享有平等的区域发展权，政府在面对区域竞争甚至冲突时，必须给予积极的法律回应， 而经济法、社会法等现代法是保障区域发展权的主导法。经济法与传统公私法在法的生成基础、利益动因以 及法权需求方面都有所差异。经济法保障区域发展权的具体方式主要表现为：以 “促进 区域经济发展带动区 域全面发展”为保障路径，以 “兼顾”为价值评价准则。 关键词：经济法；区域发展权；主导法 中图分类号：D413 文献标志码：A 文章编号：1007—4937(2011)06—0146—04 “促进 区域协调发展 ，基本形成适应主体功能区要求 的法律法规 、政策和规划体系 ”是 “十二五 ”时 期 的一项重要 区域发展 目标 。重视和构建地方与 区域发展模 式 、思考地方与 区域发展 的法律保 障 ，是在 科学发展 、和谐发展语境 下从发展公平 意义上重构人 际关系模 式 的重大 战略 问题 。然而 ，不 同的理念 、 价值与功能作用使得诸种部 门法 的保障功用各不相 同，因此 ，构建 区域发展权 的法律保障有必要首先分 析 、明确相关部 门法在规范 区域发展行为 ，缓和 区域发展权冲突 中的角色定位及功能作用 。 一 、 实现 区域发展权呼唤法制保 障 (一 )权利 形态 之跃升 ：从 “应 有 ”到 “法定 ”的区域发展 权 应有权利 、法定权利 、实有权利是权利 的三种形态 ，也是权利从理想到现实的发展过程 。区域发展 权也经历 了一个从无到有 、从应然到实然 的成长道路 。从 目前为数不多的将 “区域发展 ”和 “权利 ”联系 起来 ，进而 围绕 “区域发展权 ”展开 的研究中 ，无论是经济学 的绩效考量抑或法学 的正义审视 ，殊途 同归 的结论是 ：不管人们是否认识 、承认 ，区域发展权都 已客观 、普遍地存在于当今 国内乃至 国际经济社会生 活 中。正如马克思所说 ：“法 的关系正像 国家 的形式一样 ，既不能从它们本身理解 ，也不能从所谓人类 精神 的一般发展来理解 ，相反 ，它们根源于物质生活关 系 。”… 应然状态 的区域发展权源 自近代 以来 “物质生活关系 ”中生成 的一种法权要求 ：当 “发展要素在空间上 的分布具有非匀质性 ”这一客观事实放 置于市场经济条件 下时 ，一个极具争议 的问题 ，即如何克服市场缺 陷与恪 守政府本分 ，抑或如何勾勒市 场 与政府 间的关系问题 ，便在纷繁复杂 的 “物质生活关系 ”中凸显 出来 了。这种争议或分歧主要沿着两 条线索延展开来 ：一是在 区域发展层面 ，长期 以来 区域发展 的不均衡不仅 没有得到抑制反而层层 凸显 ， 以至于争取发展机会均等和发展利益共享 的权利 ，成为 区域尤其是欠发达 区域 的一种 强烈法权要求 ；二 是在 国际人权领域 ，不 同国家在人权 内容和分类 问题上 的争议甚至冲突，随着第一代人权 、第二代人权 、 第三代人权 的提 出不断加剧 。特别是针对 “是否存在第三代人权 ”的问题上 ，发展 中国家与发达 国家分 歧严重 。但在这一过程 中，客观上确立 了发展权 的概念 ，亦为 区域发展权 的法定化奠定 了理论基础 。 区域发展权 的法定依 据主要包括 国际与 国内两个层面 ：一是 1986年联合 国通过 的 《发展权利宣 言》以及其他相关联合国决议 ，二是 2004年中国将 “国家尊重和保障人权 ”写入宪法。虽然上述规定没 有直接 明确 “区域发展权 ”的概念 ，但是 “将发展 问题宪法化 ，并不意味着一定要通过重新修宪的方式正 收稿 日期：2011—09一O1 基金项目：广东省党校(行政学院)系统哲学社会科学 “十一五”规划2010年度课题项 目“经济法视野下区域发展权 的实现机制研究”(10FX03) 作者简介：于忠龙(1977一)，男，黑龙江哈尔滨人 ，讲师，法学硕士，从事经济法研究；