農民负担问题的原因与对策研究.doc

农民负担问题的原因与对策研究 摘　　要 改革开放以来，我国农村经济得到了较快的发展，农民收入也有所提高。然而由于历史和现实的种种原因，我国农民负担依然沉重，减轻农民负担再次成为社会关注的焦点。造成农民负担沉重的根本原因在于政府长期实行的过度提取农业剩余政策、城乡分割二元经济结构和二元税收体制、不平等的公共财政支出政策，只有从政策制度上进行深化改革，才能最终减轻农民负担，促进工农业的协调发展。 ? 关键词：农村经济，农民负担，农业剩余，农村行政体制，三农问题 二元结构 我国是一个发展中的农业大国，正处在工业化进程的中期，农村人口占我国人口的绝大多数。这一基本国情决定了农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。中国的事情能不能办好，在很大程度上取决于能不能正确处理好农民问题。而农民问题的核心是农民利益和农民负担问题。因此改革开放以来，党和政府先后制定了一系列有利于实现和保护农民利益，减轻农民负担的政策措施。然而，一个无法回避的现实是：由于历史和现实的种种原因，我国农民负担依然沉重，减轻农民负担再次成为全社会普遍关注的问题。 一、农民负担的现状分析 　 1.1 .农民合理负担呈下降趋势 　　 国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。 　　 　 1.2 农民不合理负担越来越重 　　 　 　 农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。 二、农民负担过重的原因 ??? 建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。然而，由于种种因素的影响，我国农民的收人在近年来增幅却在明显减小，成为当前国民经济发展中的紧迫问题。造成农民收人增长缓慢的原因之一是农民负担过重．这已成为影响当前我国农村经济发展和社会稳定的一个重要因素。 ??? 农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。 ?2.1农民收入增长缓慢，难以从根本上缓解农民负担过重问题。 现实的国情国力，难以在短时期内改变我国农业的薄弱地位。农村与城市相比，农村地理位置较为偏远，交通不发达，信息闭塞，因而农业生产和发展存在先天性的不足。再加上农业的粗放经营方式、农业生产的科技含量低等因素，固化了农业的薄弱地位，难以充分挖掘农业资源的潜力。对于依靠农业生产获得主要收人的农民来说，这是最致命的问题。 ??? 农民增收渠道狭窄。农业生产收入是农民的主要收入来源。但是，由于农业自身的特点以及乡镇企业的土崩瓦解，使得农民不仅不可能从农业生产中得到持续增长的收益，也不可能从终端农产品中获得附加值。 ??? 农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农村经济的发展和农民增收的实现。从农村市场体系建设上看，由于国家投资、集体筹资和社会融资的力度不够，加之农民个人认识问题水平的局限，以及农村现实存在的诸多问题，致使农村市场体系建设严重滞后于农村经济发展的需要，从而影响农民增收的实现。从农村社会化服务体系建设来看，目前一些乡村已经建立了不同形式的中介机构或服务组织，对农村经济发展和农民增收起到了一定的积极作用。但从总体上讲，农村的社会化服务尚处于一种初始状态，一些组织的服务功能还不健全，服务意识还不够强，尚不能较好地适应农村经济发展的需要。尤其是在市场经济条件下，一些组织受经济利益的驱使，社会服务职能发生了扭曲，严重损害了农民的利益。 ??? 九十年代初农业的发展如火如荼，工业生产比较落后，中央