晚清政府的条约外交.pdfVIP

维普资讯 晚 清 政 府 的条 约 外 交 张 效 民 清政府第二次鸦片战争再次战败，荚法联军轻易占领北京，中英、中法签订 《北京条 约》，沉重的打击和残酷的现实终于击碎了晚清统治者的天朝梦幻 面对 “千年未有之变局”， 统治者开始重新审视其传统的对外观念和外交。从1861年始，晚清中国开始实施条约外 。 所谓条约外交就是指晚清政府在中西力量对比悬殊的情况下所采取的一种外交方式，它以儒 家的诚信思想和国际法原则为指导。以履行一系列不平等条约为手段，目的是求得与列强的 和解与平等，保全和局，以便开展 自强运动，从而维护晚清摇摇欲坠的统治；同时，晚清统 治者还希望借助条约来限制列强条约之外无止境的索求，维护中国尚未丢失的权益 。 条约制度的建立是晚清政府实施条约外交的国际背景。]840年，第一次鸦片战争爆发，英 国侵略者用坚船利炮轰开了中国紧闭的大门，强迫中国签订了 《中英南京条约》和 虎门条 约》。随后，中美之间签订了 《望厦条约》，中法之间签订了 黄浦条约》。第二次鸦片战争后， 英法强迫中国签订了 《天津条约》，1860年，又强迫中国签订了 《北京条约》。西方列强 “依 靠条约、法规使各种权利成为制度”②，于是条约制度得以形成。条约制度使得西方列强以条 约的形式将其从中国攫取的权益固定下来，使其成为中国的义务，“奠定了中国与二十多个有 共同条约关系的外国之间外交和商务关系的那些上层建筑的基础”③。条约制度建立后，西方 列强认为消灭清政权并不符合其最大利益④，于是列强之间在1861年后开始采取合作政策并 寻求与清政府的和解，促使清政府履行条约义务，条约制度便成为其从中国获取权益的最有 力的手段。此后，条约制度取代了 “天朝朝贡体制”，完全确立了中国与西方列强的新的关系④， 并在半个多世纪中成为支配中国对外关系的常规。列强每每以条约为 口实，强迫中国履行条 约中的规定，从中国攫取了大量的权益 条约制度是在西方列强坚船利炮的威逼下建立的，表 明了西方列强实力的强大和晚清帝国的虚弱不堪，是中西力量对比的真实写照，是当时的国 际形势和中西关系本质的具体体现。因而条约制度实质上成了晚清政府实行条约外交的前提， 是晚清政府实行条约外交的国际背景。 太平天国运动是实行条约外交的国内背景。1851年，太平天国起义爆发，很快便成燎原 之势。1853年，太平军攻克南京，建立太平天国政权。1860年，太平军大破清政府赖以保命 的王牌江北、江南大营。随后，太平军攻 占江苏、浙江大部分富庶地区，切断了清政府的粮 米供应来源，开始包围上海。1861年，太平天国革命形势如火如荼，太平军几乎在一切战线 上都取得了胜利。大半个中国处于太平天国的影响之下，清政府的统治风雨飘摇、岌岌可危。 较之于以获取最大利益为 目的的西方列强，以颠覆清政权为 旨归的太平天国运动对清统治的 威胁更为严重，更加迫在眉睫，何况西方列强还主动提出借师助剿呢。因此统治者认为当务 之急是取得与侵略者的和解，以便集中精力对付太平军，而和解最直接最有效的方式就是履 行与西方列强签订的一系列条约。动荡不安的国内形势客观上促进了清政府条约外交的实施 因此，内外交困的严峻形势促使晚清统治者的对外观念开始发生变化，开始向西方列强 78 维普资讯 妥协，实行守定条约的和戎外交——条约外交。可以说 ，条约外交是当时晚清政府为处理中 外关系和平定内乱所采取的最为现实也是最为明智的一种选择，是对当时艰难形势的一种无 奈的回应 。 新的形势促使晚清政府的对外观念开始发生变化。其一是对当时形势的认识。第二次鸦 片战争使统治者认识到了中西之间的极大差距，认识到了 “千年未有之变局”。李鸿章的一段 话最具代表性：“历史备边，多在西北 其强弱之势，客主之形，皆适相埒，且犹有中外界限。 今则东南海疆万余里，各国通商传教，来往自如，麇集京师及各省腹地，阳托和好之名，阴 怀吞噬之计。一国生事，诸国构煽，实为数千年未有之变局。轮船电报之速，瞬息千里；军 器机事之精，工力百倍。炮弹所到，无坚不摧，水陆关隘，不足限制，又为数千年来未有之 强敌。”@其二是对列强意图的不完全的认识 。1860年，《北京条约》签订后，英法联