公共政策执行(理论).ppt

第六章　公共政策执行 公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。 　　从20世纪70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。 第六章 公共政策执行 本章主要内容： 6.1 公共政策执行的含义、原则和模型 6.2 公共政策执行过程与方式 6.3 公共政策执行主体与适用主体 6.4 公共政策执行偏差及有效性 6.5 公共政策的失效与误区 6.6 公共政策与危机管理 6.1 公共政策执行的含义、原则和模型 一、公共政策执行的含义、特点和作用 1.公共政策执行的含义 公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。 关于政策执行一般有行为学派和组织学派的定义。我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过建立组织机构，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等措施与手段作用于公共政策对象，使观念形态的公共政策内容变为现实，从而使既定的政策目标得以实现。 2.公共政策执行的特点 （1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的组织性 （4）影响的深远性 （5）手段的强制性 （6）时间的限制性 （6）具体做法的原则性与灵活性 3.公共政策执行的分类 （1）按政策执行主体的权力来源：依法、授权、委托 （2）按政策执行主体的态度：积极与消极执行 （3）按政策执行方式：强制与非强制 （4）按政策执行受法律约束程度：羁束与自由裁量 5.公共政策执行的作用：公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素 （1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现 （2）公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验 （3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考（农村养老保险案例） 　　1.合法公正原则 　　2.民主法治原则 　　3.忠实目标原则 　　4.权变创新原则 　　5.效益时效原则 　　6.系统全面原则 三、政策执行研究的途径 1．“自上而下”（top-bottom或top-down）途径 也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”途径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。这种途径关注的焦点是政策制定者，要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。普雷斯曼和韦达夫斯基的《执行》一书所采取的正是这种途径。 三、政策执行研究的途径（续） 2．“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途径 与“自上而下”途径相反，“自下而上”途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚与制度创新》一文为代表。 三、政策执行的研究途径（续） 3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径 该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的说法，应该将执行“当作一种政策/行动的连续统一”，在其中，在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。在这个意义上，这一过程既可以看作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者将做出限制其他行动者权力的决策，而行动者将作出规避决策者权力的决策。因而这一途径可以说是以权力作为焦点的。 三、政策执行的研究途径（续） 4. 工具选择途径（instrument-ch