社会转型期公共服务体系的重构和公共图书馆工作的反思.pdfVIP

■一135■■ 社会转型期公共服务体系的重构 和公共图书馆工作的反思 沈冠武 (宁波市图书馆) 摘要：本文分析了在社会转型期和公共服务体系的重构中公共图书馆 所面临的挑战和机遇，并就图书馆如何适应社会转型与公共服务体系的重 构，更好地为社会提供服务提出了建议。 关键词：社会转型公共服务体系重构公共图书馆 如果说20多年前我国的工作重点从以阶级斗争为纲转到以经济建设 为中心是社会的第一次转型，那么目前工作从以经济建设为主转为制度建 设并重这样一个方向，就是社会的第二次转型。在社会转型期，面临着日 益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的矛 盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共 产品短缺的矛盾。面对第一个矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完 善社会主义市场经济体制；面对第二个矛盾，应当重构社会公共服务体 系，尽快建立一个与社会主义和谐社会相适应的、公平的、有效率的社会 公共服务体系。公共图书馆工作作为社会公共服务体系中的重要组成部 分，在社会公共服务体系重构过程中，面临着巨大的机遇和挑战。 一、坚定重构社会公共服务体系的理念和信心 党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政体制改革问题上做出 的重要决定中都指出：“加快转变政府职能，构建公共服务型政府。”这是 一个明确的社会转型信号。社会转型期是社会发展的拐点，其中充满着发 展的机遇，谁能抓住机遇，谁就能走在时代的前列。作为社会公益事业的 公共图书馆，是政府服务职能的延伸，在社会转型期，我们必须坚定重构 社会公共服务体系的理念和信心，充分认识重构社会公共服务体系对公共 图书馆工作带来的影响，决不能墨守成规，得过且过。公共图书馆将必定 在新的社会环境下，用新的理念、新的方法、新的手段和新的服务完成新 的历史使命。 _136- 二、社会转型期新型的公共财政体制是公共图书馆事业发 展的新起点 构建科学的公共财政体制是重构社会公共服务体系的关键。过去20 多年，由于政府的财政状况不理想，政府为减轻财政负担，主要做法是把 公共文化事业单位推向市场，其措施主要是缩减财政拨款，允许事业单位 通过创收减轻国家负担。公共图书馆虽然没有完全被推向市场，但政府拨 款或多或少有减少的情况，多种经营搞创收也成了公共图书馆的主要工作 之一，政府权力的越位与职能的缺位是其根本原因。而在当前的社会转型 期，这种情况有了很大的改观。健全公共财政体制，调整和优化政府公共 服务结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会公益性公共服务 支出，建立公共收入制度，逐步提高社会公益性公共服务支出占总支出的 比重等已成为较为认同的制度性做法，虽然与明确立法相比还有一定的差 距，但对公共图书馆事业来说无疑是一个发展的新起点。例如，目前在长 三角和珠三角的不少发达地区图书馆实行收支两条线的财政制度，确实是 一种切实可行的制度，解决了公共图书馆工作的后顾之忧，使公共图书馆 真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。 三、社会转型期公共服务体系的重构使公共图书馆的服务对 象更加广泛 由于历史的原因，我国公共服务体系一方面在城市与农村，东部与 西部之间存在着巨大的差距，另一方面即使在同一地区、同一城市也存在 一定的差距，而且这种差距还在继续加大，集中表现在农村和社区的公共 服务不到位，对农民和城市最基层居民的公共服务水平大大低于对城市部 分居民的公共服务水平。社会转型期公共服务体系的重构就是从本质上解 决公共服务覆盖面不广的问题。在当今社会，贫富差距的扩大已成为社会 稳定的隐患，而知识拥有能力的差距，势必成为社会发展的瓶颈。笔者认 为，公共图书馆在社会转型期中，在解决知识拥有能力的差距、共享现代 科技发展的成果上具有历史的使命和责任。公共图书馆的服务对象将更加 广泛，更加向社会的弱势群体倾斜，城市的基层和农村不再是服务的盲 点，而成为图书馆重要的服务对象。 _137_ 四、公共服务的多元化对公共图书馆工作的挑战 社会公共服务机构从组