公共管理专业英语介绍.ppt

Public Administration 传统公共管理与新公共管理的比较 目录 1.概述 2.组织结构 3.个人观点 4.认知方法 5.预算 6.决策 1. 概述 传统公共管理:起源于19世纪公务员改革者首先提倡的公共服务组织方法。各级政府公共服务采用政治分肥制而导致腐败和低效。所以改革者主张：公共管理去政治化；以胜任而非党派胜败作为任职依据。 思想及逻辑：管理行政二分法；公共管理处于政治理论外，公共管理问题不是政治问题。 目标：实效、成效、成本效益最大化。 关于公共服务如何运作的观点：a.倡导企业导向和公共管理。b.管理者非政治家处于支配地位。c.视效率为终极价值，首要原则。d.政治导致低效。e.淡化法律。 新公共管理：新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化。 20世纪九十年代在美国崭露头角，以改革为导向，旨在提高公共部门绩效。认为传统的官僚制的公共管理无用，所以政府需要根本的改革，也就是政府再造。 基本假设：a.公共部门应集中于结果而非过程。b.有效利用市场竞争机制（私有化和外包）。c.以客户为导向，对客户负责。d.政府角色：掌舵而非划桨。e.放松管制，利用人员和预算。f.授权公众和政府雇员。g.灵活创新、解决问题、开拓进取。 由州和地方政府实施联邦民用项目，典型做法是：从上而下设计和管理服务的提供。制定标准有利于确定优先事项，优先事项可能会覆盖多个核心标准，尤其是表明进展的良性指标。 2. 组织结构 传统公共管理：传统路径认为组织结构是官僚化的，它是为了最大程度实现其价值，但官僚等同于低效率，因为他们的目的是单位的投入与产出，强调劳动分工及专业化。职位分类有其科学原则，注重能力而非其他。 新公共管理：公共管理活动的组织方式应最大限度服务于客户；成本节约、回应力；通过权力下放使各部门成为服务中心；组织趋于扁平化；下属单位有更多自主权；通过竞争而非等级进行协调。 个人观点 3. 传统公共管理：传统的管理方法是支持个人观点的，但是很少考虑公众作为消费者，使得个体劳动者成为机器的附属品。 工人去适应机器而不是机器的设计满足工人的需要。 客户被人格化，转变促进经济效益的管理价值，官僚机制是有效的，在处理公众问题上。 公共管理活动中的受害者遭受非人的对待，他们强制受雇。 太过于没有个性可能会适得其反，但是它已经扎根于传统管理活动中。 新公共管理：视个体为客户；致力于客户满意，认真倾听客户需求；调整基本运作方式以满足客户需求；使用竞争机制，客户选择和市场机制；激励雇员把客户置于首位。 客户:从某项服务中受益的人；公民：参与民主决策制定。 作为公民投票时，少有机会能直接影响公共机构行为。 客户不仅限于服务对象，也可能是其他机构的政府部门或私营组织。 市场中的客户与社会里的公民不同，由客户需求驱动的公共政策不同于基于政治一致性管理的公共政策。其原因：资源有限、根据客户偏好进行分配。 4. 认知方法 传统公共管理：传统公共管理注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。 公共管理作为一门科学努力推广行政行为，它其中包含制定一些假设，测试、收集以及满意度分析，它的基本定位是推理。 新公共管理：新公共管理以理论驱动。选择注重实效，将个体看作政府服务的客户，政府像市场一样去竞争，客户购买物品和服务，就可以提供更优质的服务，行政效率也会得到提高。 5. 预算 传统公共管理：强调考虑成本效益条件下制定预算，传统的管理方法因为追求效率、经济效益，所以可以编制合理的预算体系，通过计划合理分配资源。 新公共管理：预算集中在产品服务和监管协调上；立法拨款以绩效为基础；为顾客、公众和国家利益创造价值。预算机构应该是有限的、灵活的可使用的，尽量减少购买设备。 机构管理预算。 企业在市场发展服务中控制成本。 6. 决策 传统公共管理：传统管理方法有利于作出合理决策，它要求考虑所有合理决策，从中选出最为可行的，这也就依赖于科学知识，社会科学家等，但是不利于公民的广泛参与。 新公共管理：决策应以客户的反应，性能水平和成本效益为基础，决策分散，但是主要决定还是由领导人作出。新公共管理决策是