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经济学视角下的我国给付行政分析 中国社会科学院工业经济研究所 陆维福 摘要：给付行政在国外和我国台湾地区的实际发展和学术研究均已相当深 入，而我国内地学者对给付行政研究还不够深入，从制度的架构到基本原理的 阐释均存在问题。中央提出完善公共服务，保障居民生活，同时我国正在实施 扩大内需的各项政策，在这个背景下，给付行政被赋予了更重大的意义。毫无 疑问，给付行政是建立在现代经济基础上的。现代经济对给付行政的范围、力 度、方式均有重大影响，经济学界已经开始重视给付行政的探讨，如何建立和 完善我国的给付行政制度，这是我们面临的一个重大课题。我国的给付行政应 当与现阶段经济发展水平相适应，一味脱离经济发展实际强调建设完善的给付 行政制度的设想是不切实际的，并不符合全体公民的根本利益；而片面以发展 经济为借口，拒绝提供行政给付，导致公民得不到基本的社会保障，也会导致 经济发展的不可持续。我国应当建立适度的给付行政，而适度的给付行政取决 于两个因素：一是科学的公共财政体系，二是高效的行政组织体系。本文运用 经济学原理分析给付行政的基础、范围、方式，并提出了改革思路。 关键词：经济学 给付行政 分析 给付行政在国外和我国台湾地区的实际发展和学术研究均已相当深入，而 我国大陆学者对给付行政研究还不够深入，从制度的架构到基本原理的阐释到 对给付行政的缺陷批判均存在问题。毫无疑问，给付行政是建立在现代经济基 础上的。现代经济给付行政的范围、力度、方式均有重大影响，经济学界已经 开始重视给付行政的探讨，新的研究成果不断出现。如何建立和完善我国的给 付行政制度，这是我们面临的一个重大课题。 816／七法与经济学 给付行政的原理 给付行政①，是指服务于生活考虑的行政活动。这里的生活考虑。是指对 于不得不从事现代集团生活的人，给付、提供其为维持日常生活所不可欠缺的 生活物资或者生活服务的活动。如果从广泛意义上来理解和使用这一概念，给 付行政是指通过公共设腌、公共企业等进行的社会、经济、文化性服务的提 供，通过社会保障、公共扶助等进行的生活保护、保障，以及资金的交付、助 成等，即通过授益性活动，积极地提高、增进国民福利的公共行政活动②。 作为行政法学概念，给付行政的提出肇始于德国法学家福斯特霍夫，其在 1938年发表的《作为给付主体的行政》，首次全面论述了给付行政的发展，创 造了生存照顾概念，具有重要意义。通过生存照顾的概念，他将提供为人们生 活所必要的条件和给付确定为行政的任务。“生存照顾”的概念总体上是精辟 的，但从内容的范围和法学上的重要性等方面值得商榷③。福斯特霍夫力陈政 府应从各方面无限提高人民精神的、文化的及物质的生活素质，才是行政真正 的目的④。在该文第一节阐述了生存照顾⑤乃现代行政的任务，他认为在自由 主义的法治国家，行政法学的出发点强调保障人民的自由财产与权利，而在现 代行政的现实状况里，这种人民的自由权与财产权的重要性已日渐降低，这 正是现代行政法原理的出发点⑥。就维持个人的生存而言，个人的自由应该用 在负责个人的生存之上，即个人应运用自己的自由权利，来谋取自己的 幸福。 为了满足人民生活所必需而提供之“生存照顾”，在当时的学界里，并未 获得应有之重视，同时也未对行政法理论产生·个崭新的基础。学界仍然遵循 以讨论基本人权、依法律行政、公法权利等作为主要内容。也许，过去总以为 ①值得注意的是，给付行政概念的中文翻译还存在争议。给付行政是由德国行政法学者福斯特 wa]tung)译为 台湾地区法学界与日本法学界同。将福斯特霍夫所提出之“服务行政”(Leistung$ver “给付行政”。服务行政是与干涉行政或警察行政相对的，由于宪法原理的变换、行政目的与手段的复 杂多样化，很多干涉行政也能从服务行政下角度予以解释。 ⑦杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社，1998年。第329页。 ③[德】哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论’，法律出版杜，2001年，第17页。 ④城仲模：《行政法之基础理沦》，三民带局，1994年，第899页。 ⑤在日本行政法中将。生存照顾”译为生活考虑。参见杨建顺：日本行政法通论．中国法制 出版社，1998年，第327页。 ⑥陈新民：《公法学札记’，中国政法大学出版社，2001年，第49