华明示范镇天津城镇化样本.doc

华明示范镇：天津城镇化样本 作者：黄兴国??时间：2013-01-28???浏览次数：1506?次 　　一、华明示范镇的建设过程 　　建设新型小城镇、统筹城乡发展，东丽区华明镇6年共走了四步：第一步，以宅基地换房，建设示范小城镇；第二步，“三区”联动发展；第三步，实施“三改一化”改革；第四步，农村金融改革创新。这四步，层层递进、环环相扣、相辅相成，形成了大城市周边农村城乡一体化发展的新思路、新途径。 　　（一）第一步：以宅基地换房，建设新型小城镇 　　华明镇位于中心城区和滨海新区之间，由12个村庄组成。由于缺乏规划，村庄居住空间杂乱，群众的生活环境很差。又因为空港物流加工区征地等原因，社会矛盾非常突出。因此，选择一个条件比较差、矛盾比较多的地方进行试点，才具有典型示范意义。 　　1.设计一套切合实际的政策 　　我们提出了26个字的方针：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房。承包责任制不变，就是国家确定的家庭联产承包责任制这项基本制度不能改变；可耕种土地不减，就是不能踩18亿亩的耕地红线，只使用农村存量建设用地；尊重农民意愿，就是农民不同意、不高兴、不满意的事情坚决不做；以宅基地换房，就是通过土地置换的办法解决问题。尽量做到政府不投入，农民不花钱，就能过上城市生活。 　　以宅基地换房是天津推进城镇化建设的核心。在现行法律和国家政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇。农民以其宅基地，按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的新住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地进行统一复耕，实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡。新的小城镇除了农民住宅外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。 　　华明镇通过宅基地换房，实现了土地和资金两个平衡。将全镇原来12个村12071亩宅基地全部复垦为耕地，新的小城镇建设只占用土地8427亩，实现了耕地的占补平衡。小城镇中建设农民还迁住宅占地3476亩，建设资金需要40亿元，另外4951亩土地出让收益达到50亿元，用于农民住宅和配套设施建设、农民搬迁补贴、农民社会保障支出，做到资金平衡有余。小城镇建设向国家开发银行贷款25亿元，已用土地出让收益全部还清。 　　为解决新建小城镇土地指标问题，我们实行了土地增减挂钩的办法。就是将农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂起钩来，实现动态平衡。国土资源部把华明镇列为全国第一批挂钩试点，专门安排了427公顷的建设用地周转指标。目前华明镇通过宅基地复垦，已将土地指标全部归还。 　　2.高水平搞好规划 　　华明镇的规划突出了布局特色、生态特色、文化特色、服务特色和管理特色。 　　在空间布局上，选址在空港物流加工区对面，预留足够的产业发展空间，满足小城镇长远发展需求。在生态环境上，结合原有的湿地特色，规划了小城镇湿地公园，保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树，大面积选植适合本地生长的树种和花草，规划各种小区公园和花坛绿地。在节能环保上，180万平方米的农民住宅和公共建筑，全部按照“三步节能”标准设计，节能效率达到65%。为农民一次性安装太阳能热水器9000套。污水处理、中水利用，使用清洁能源，天然气使用率达到100%。在文化传承上，规划建设华明博物馆，保留乡土文化记忆，让每个农民都留下原来居住的资料。在公共服务上，规划建设九年一贯制学校、幼儿园、医院、老年公寓、文化广场、农民职业技能培训学校、超市、邮电局、储蓄所以及社区图书室、文化室等设施。在城镇管理上，规划时提前考虑管理需求，为未来的小城镇管理提供条件。设计了带地下室的房屋和农用车停车场，为老年人规划建设带电梯的楼房，配备完善的安防措施。 　　3.政府成立运作主体 　　东丽区政府组建了滨丽建设公司，作为小城镇的投融资和建设主体，以小城镇的经营性出让土地及未来收益作质押，向银行融资，最后以土地收益归还贷款，并负责组织小城镇的建设施工。 　　4.为了农民依靠农民 　　坚持一切为了农民、依靠农民，充分调动广大农民参与的积极性。规划编制、政策制定请农民参与讨论，房型设计反复征求农民意见，项目建设请农民代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定、选房分房等全部公开透明。 　　华明镇2006年4月开始建设，共建设农民安置住宅和配套公建180万平方米，2007年底建成，12个村的4.6万农民告别老屋，迁入新居，过上了新生活。 　　（二）第二步：“三区”联动，实现小城镇可持续发展 　　城镇化不是简单地迁村并点，盖一批房子让农民居住，必须有经济活动，有就业、有财政收入，才能可持续。在解决了农民安居问题的基础上，华明镇利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦的土地，建设了示范工业园区和农业产业园区，使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联