新时期我国经济技术开发区发展的形势_方向和任务研究_高国力.doc

新时期我国经济技术开发区发展的形势、方向和任务研究 摘要 经济技术开发区作为一种特殊类型经济功能区，在我国改革开放和经济发展过程中发挥着重要作用，同时也存在许多突出问题。在新形势卜，来自经济全球化国际大背景和全面建设小康社会国内大环境的双重影响，使得经济技术开发区面临着新的机遇和挑战。立足国内外经济社会发展变化趋势，应进一步明确我国经济技术开发区中长期发展方向和定位，并在此基础上提出“十一五”及今后一段时期面临的重点任务。 [关键词」经济技术开发区;产业转移;服务贸易;体制创新「中图分类号}F127.9 进入21世纪，我国经济技术开发区(以卜简称经开区)发展所面临的外部环境与20世纪80年代中期初建时相比，己经发生了很大的变化。全面了解和清醒认识当前经开区发展中存在的突出问题以及面临的机遇和挑战，有利于准确把握今后一定时期的发展方向，进一步明确经开区在经济全球化进程中的发展定位以及对于我国全而建设小康社会的重要作用。 1当前我国经济技术开发区发展存在的主要问题 我国经开区经过20多年的发展，总体实力不断增强，区域功能逐步完善，对于全国的产业集聚、对外开放和体制创新发挥了巨大作用。1995-2004年间，49个国家级经开区和5个政策园区(厦门海沧台商投资区、上海金桥出}}加工区、海南洋浦经济开发区、宁波大榭开发区、苏州工业园区)GDP增长9.5倍，达到6 600亿元，占全国GDP总量的4.85 07o 0 49个国家级经开区主要经济指标增长状况见表1。但是，经开区在取得明显成绩的同时，也存在着法律地位不明确、体制优势弱化、产业结构和技术层次不高、上地资源浪费、无序竞争严重等方而的突出问题。1.1法律地位不明确，制约持续健康稳定发展 经开区经过20多年的发展，取得巨大的成绩，但到目前并没有形成国家统一的法律法规体系。尽管部分省(市)人大制定了相关经开区管理条例，但总体上看，经开区的发展仍然缺乏法律保护。特别是当经开区管理条例与上一层次有关的法律、法规发生冲突时，经开区 管理条例往往就失去了法律效力，容易给国内外投资者造成错觉，动摇长期稳定投资的信心。 1.2体制优势出现弱化趋势，存在向旧体制复归的压力 近些年来，国家和省市先后对工商、税务、金融、国上等机构实行了垂直管理，这样，经开区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制退化的压力不断增大，部门行政规章与地方法规的矛盾冲突不断激化。另外，随着开发区建设规模的扩大，被征地农民的安置、社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等社会问题口益显现。 1.3发展不平衡问题突出，产业结构和技术水平有待提高 由于各经开区的条件和起步的时间不同，发展极不平衡。沿海发达地区的一些经开区己经具有明显的总量规模、产业基础、技术水平优势，而中西部地区相当一部分经开区社会技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，项目的整体规模、水平、档次还不高，经济增长还没有完全摆脱以消耗上地、劳动力资源为主的粗放型发展模式。在以国际标准改善投资环境，提高上地利用效率、园区管理水平、人才素质和科技创新能力等方面还有很大的潜力。 1.4数量过多过滥的现象严重，浪费上地的问题依然突出 截至2004年8月，全国共统计有各类开发区6 866个，规划用地面积3.86万km=。其中，国务院批准设立的只有171个，省级政府批准设立的1 094个，其余的5 601个开发区都是市、县、乡政府和各级部门设立的。这在一定程度上反映了我国经开区上地管理方面存在问题的严重性，违规审批、随意改变上地用途、征地补偿不到位等问题仍然不容乐观，开发区扩张占地与加强上地资源保护之间的矛盾还比较突出111。 2新形势卜我国经济技术开发区发展面临的重人机遇 2.1国际产业转移不断加快为经开区提供了承接产业转移的机会 经开区作为承接国际产业转移的重要载体和平台，也是跨国公司进入中国的主要聚集地。截至2004年底，国家级经开区累计实际利用外资705亿美元，仅2004年一年实际利用外资136亿美元，占当年全国实际利用外资总量的22070，目前世界500强公司在国家级经开区投资的项目超过1 000个。随着经济全球化进程的不断加快，生产的全球化特征口趋明显。我国随着入世后过渡期的结束，国际产业转移进入的规模不断扩大、速度不断加快、形式口益多样化，这为处于承接国际产业转移主战场的经开区发展提供了有利的时机。 2.2信息和知识经济浪潮有利于经开区吸引跨国公司研发机构进入 截至2004年底，国家级经开区己经引进和建立研发中心600多家，拥有高新技术企业2 500家，财政投入科技创新扶持资金累计超过100亿元。伴随全球知识经济的突飞猛进，以及我国大力发展自主创新战略的实施