第五章中国低碳经济发展的目标途径模式及策略2.doc

?第五章?中国低碳经济发展的目标、途径、模式及策略 5、中国低碳经济的发展模式 低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。其中，低碳经济的发展方向、发展方式和发展方法分别从宏观层面、中观层面和微观层面论述了低碳经济模式。 ?低碳经济的发展方向是低碳发展。 低碳经济的发展方式是节能减排。 低碳经济的发展方法：碳中和技术。 发展模式是一个多方面、多层次的概念，在借鉴前人研究成果的基础上，提出本人设想的中国低碳经济发展模式。 （1）自上而下的低碳经济发展模式 自上而下的发展模式是指由中央政府主导建立推动低碳经济发展的体制、市场、法律以及政策，限制高耗能产业的发展，鼓励低碳经济的发展。自上而下的发展模式富有效率，可以极大地推动低碳经济的发展和低碳社会的建设。但是自上而下的发展模式也容易产生大量的问题，比如：在不了解实际情况的时候仓促而行；与社会经济发展的客观阶段相脱节；非但不能实现低碳经济，反而影响了经济社会的进步。 ? 政府作用在低碳经济的持续建设过程的初期和发展阶段应占据主导地位。 （2）调整产业结构。发展具有低碳特征的产业．限制高碳产业的市场准入 众所周知，知识密集型和技术密集型产业属于低碳行业，如信息产业的能耗和物耗是十分有限的，对环境的影响也是微乎其微。IT产业是低碳经济中最具发展潜力的产业，不论是硬件，还是软件都具有能耗低、污染小的特点。例如，就硬件产业而言，电脑芯片越来越微型化，而其功能则日益强大，制作过程所消耗的能量和对环境的影响是十分有限的，而其蕴含的知识产权和技术的附加价值却非常高。软件产业更是智力密集型和技术密集型产业，互联网作为一个人类虚拟空间不断扩展的载体，以大容量、高速度的方式提供了功能强的信息交互平台，是一种低耗能、零污染的低碳产业。? 我们不仅要关注“中国制造”，更应该关注“中国创造” （3）由传统经济发展模式向低碳经济发展模式跨越式发展 中国是一个相对比较落后的发展中国家，而这也是中国实现跨越式技术的良好机遇。相应的激励机制，技术转让，国际合作和融人《京都议定书》的清洁发展机制市场都是取得成功的一些条件。这些条件综合起来可以使得中国的发展模式完全不同于工业化国家走过的发展模式。 （4）自下而上的低碳经济发展模式 自下而上的发展模式是指由民间机构牵头，企业，社会团体，政府共同参与促进碳的减排，调整能源结构发展低碳经济。自下而上的发展模式可以有效地考虑到市场的主导作用和民间对环境保护以及低碳经济低碳社会的看法，促成低碳经济和低碳社会的构建。但自下而上的发展模式也存在着弊端，比如效率较之自上而下的模式要低。自下而上的发展模式作用的基础是包括社会团体、企业、公民个人等非政府主体广泛意识到低碳经济的建设对经济、社会、环境和资源等长远利益，并能牺牲其部分的短期的眼前利益参与到促进碳的减排，参与到共同建设低碳经济的社会经济活动中来。在自下而上的模式下，政府更多地充当“舵手”和“守夜人”的角色，制定促进低碳经济建设的公共政策，搭建非政府社会团体和个人参与碳减排和低碳经济建设活动的平台。这种模式对公众意识、公民社会、产业结构等要求较高，自下而上的发展模式更适宜低碳经济发展的中后期。 （5）碳税政策能抑制碳排放增长，但同时须关注对经济的负面影响 ??不同的碳税方案对GDP的影响差别较大。如果在征税环节或税收环节都不考虑对生产部门的保护，则碳税的征收会带来明显的GDP损失。例如，当减排目标为10％时，则导致的GDP损失将达到0．74个百分点，这将会严重影响我国经济建设总体目标的实现。但是通过对生产部门进行适当的税收减免或补贴可以缓解征收碳税对总体经济增长，以及对能源密集型贸易部门的生产活力和国际竞争力的负面影响。其中，对能源密集型贸易部门免征碳税且对其他非免税部门进行税收返还的“丹麦模式”是相对较优方案。该方案通过碳税收入用于降低生产间接税率，能完全消除税收对GDP、就业和总税赋的负面影响。该方案在拉动总投资、改善能源结构上与其他方案相比具有明显的优势。从对能源密集型贸易部门的保护上看，该方案能完全消除碳税对这些部门的产量和出口额的负面影响，并使钢铁、建材、化工和有色金属工业的利润增加。在10％的减排目标下该方案导致的造纸印刷业的利润仅损失0．06％，该方案通过完全消除部门间的收入转移，与其他方案相比在政策可行性上具有明显优势。然而该方案的一个主要缺陷是会大大削弱免税部门的减排力度，从而削弱部门的二氧化碳减排量。从结果来看，该方案下免税部门的排量不减反增。 ? 6、我国发展低碳经济的优势分析 （1）政策支持 为强化应对气候变化的措施，我国政府制定((我国应对气候变化国家方案》，发布了((我国应