第四讲教育行政体制.doc

第四讲 教育行政体制、组织及人员 学习和研究本部分对于认识国家管理教育事业的方式、教育行政机构的设置、教育行政人员配备、教育行政与学校管理的关系、教育行政的各种职能活动、教育行政的手段、方法等都有重要的意义。 第一节 两种基本的教育行政体制 一、含义和类型 教育行政体制又称教育行政管理体制或教育事业管理体制，是指教育行政组织中上下级组织之间的权力分配方式，或领导和管理教育事业的基本方式。是国家各级政府管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。它主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。教育行政体制既是国家行政体系的一个重要组成部分，同时又是国家教育体制的一个重要内容。所以，国家教育行政体制既受国家行政体制的制约，又服从或服务于国家的教育体制。同样，教育体制的改革不但应当与国家行政体制改革相一致，而且应当符合教育体制改革的要求。（萧宗六、贺乐凡）是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。（陈孝彬） 教育行政体制的含义包括以下五方面内容： 第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部各种权力分配关系。 第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的基本组织形态。国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。 第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。教育行政制度除包括一般的国家行政法规外，还包括各级各类教育行政机构的组织条例、各级各类教育行政机构之间的报告与协调制度、教育行政机构内部的工作责任制度、教育行政机关对各级各类学校的领导与管理制度等。 第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。 第五，教育行政体制，作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。 一个国家采取什么方式领导和管理教育事业，与这个国家政治、经济、文化传统有密切关系，所以各国的教育行政管理体制都有自己的特色。从基本类型看，克瑞麦（J.F.Cramery）和鲍如（G.S.Browne）把它分为四类：一是强烈的地方责任和分权管理制，如美国；二是强烈的国家掌管制，如法国；三是国家与地方共同责任制，如英国；四是政治上控制、具体事务分散管理制，如苏联。我国学者瞿立鹤分为集权制、分权制、均权制三种类型。根据我国大多数学者的习惯，一般分为中央集权制和地方分权制两种。其理由是，一个国家重大的教育政策和事项，不是由中央决策，就是由地方决策，不存在绝对均权的情况。 依据教育管理权限在中央政府与地方政府之间的分配关系，将教育管理体制分为主要由中央管理的集权制、主要由地方管理的分权制、中央与地方合作管理的合作制（或均权制、中间型体制）三类。分类主要依据是中央和地方教育行政权力分配关系。 二、中央集权制 中央集权制是一种直线型的管理和领导体制。直线型体制是一种比较古老的最基本组织模式。其特点是：（1）每一级组织直接受上一级组织的指示，他的全部工作只对一个上级组织负责；（2）每一级组织拥有对下级组织的智慧和指导的权利，从组织的最上层到最下层形成了一条不中断的指挥系链。 这种模式体现在教育体制中有四个特点：（1）教育行政权力集中于中央教育部，中央直接干预和领导各级教育事业，地方教育机构的权力很小，只能在一定授权范围内处理事务；（2）全国有较为统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准；（3）教育的基本法律、法规由中央有关部门制定颁布，对地方有绝对的约束力；（4）教育经费一般实行国家负担制，或国家承担教育经费中的主要部分。 法国是这一体制的典型代表。从历史看，法国是欧洲封建势力和教会势力最强的国家，法国资产阶级要取得与封建贵族斗争的胜利，必须推翻教会。而要推翻教会，资产阶级只能在取得国家政权后以强大集权化的国家政权与教会进行斗争，这其中就包括教育权力。1806年5月，拿破仑创立帝国大学，这不是一般的大学，实际上相当于法国中央政府的教育部。在帝国大学之下，全国分为27个大学区，设总长和评议会。大学区下分中学区，中学区下再分小学区。这样就形成了中央集权制的教育领导体制。教育法令政策、教学大纲、课程设置、教材、学业考试、教师资格、教育资源分配等，都由中央决定，地方教育部门只能照章行事。这种制度基本保持至今，但其中也发生一些改变。比如1968年的《富尔法案》提出了高教自治原则及其相应的措施；1983年和1985年的教育法扩大了地方和学校的自主权。 研究发现，教育行政管理体制与国家整体形式并无绝对的直接关系，如法国和中国属于不同的政体，在教育行政体