经济法视域下政府购买服务研究.pdfVIP

2015年 3月 第 44卷 第 2期 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) Journal of Inner Mongolia Normal University(Philosophy＆ Social Science) M ar．2O15 Vo1．44 No．2 经济法视域下政府购买服务研究 袁金华 (河 南商丘师范学院 经济法与法人类学研 究所，河 南 商丘 476000) [摘 要] 政 府购买服 务在理论上属 于经济法范畴 ，应纳入 经济法调 整。界 定政府购 买服务的经济 法属性 、 辨识经济合同、预设经济法律关系以及检视 国内外实践中经济法的规制范式，有助于理清政府购买服务在经济法 调整下的完善进路 ，促进其 良性发展 。 [关键词] 政府购买服务；经济合同；经济法律关系；规制 [中图分类号]：DF 419．9 [文献标识码]：A [文章编号]：1001—7623(2015)02—0078—06 引言 政 府 购 买 服 务 (Purchase of Service Contracting， POSC)一 般 是 指 “政 府 将 原 来 由 自 己 直 接 举 办 的 、为 社会发展 和人 民生活提供服务 的事项 ，通 过“购 买”服 务 等 方 式 交 由 社 会 组 织 或 市 场 来 承 接 ，是 一 种 “政 府 承担 、定项委 托 、合 同管理 、评 估兑 现 ”的新 型 公共 服 务提供方式 。?1 其 既是社 会 治理 机 制 的创 新 ，也是 政 府角色转 型的必然 。从 “20世纪 9O年代 英 国率先 提 出 了公 共 服 务 和 公 共 物 品 供 给 实 行 公 私 合 作 的 理 念 ” ]至 今 ，政 府 购 买 服 务 已有 2O多 年 的 实 践 历 程 。 目前西方 国家 已有 比较 成 熟 的政 府 购买 服务 运作 模 式 ，我 国也 在 各 地 试 点 实 践 中 愈 发 凸 显 其 制 度 优 势 ， 并于近期 制 定 了部 门规 章《政府 购买 服 务 管理 办 法 (暂 行 )》且 于 2015年 1月 1 日实 施 ，呈 现 出 逐 渐 纳 入 法律规制 范畴 的趋 势 。然 而 ，制 度初 行伊 始 ，所 出现 的 问题 及 矛 盾 也 不 得 不 让 学 界 反 思 其 理 论 源 泉 的 支 持性不足 和法治保障 的缺失 。 党 的 十八 届 三 中 全 会 明 确 指 出 社 会 改 革 创 新 的 主要 内容 之一就是加大政府 购买服务 。 因此 ，在 以社 会 为本 位 的 经济 法 视域 下 研 究政 府 购买 服 务 ，将 政 府 、社 会 组 织 、消 费 者 纳 入 经 济 法 律 关 系 进 行 综 合 调 整 ，单独 统一进 行经 济立 法 以克服 “公 法”、“私法 ”独 自调整 的弊端 ，对 于推 进我 国社 会改 革 创新 、完 善政 府购买服 务供给 机制 、实现 公共 服务 均 等化 、促 进 和 谐 社 会 建 设 ，均 具 有 重 要 意 义 。 一 、政府购买服务的经济法基本理论涵摄 政府购买服 务究 其实 质是 在政 府理 性人 假设 的 基 础 上 ，旨在 引进 私 有 化 模 式 以使 政 府 财 政 支 出 达 到 帕 累 托 最 优 ，同 时 防 范 私 有 化 模 式 的 “市 场 失 灵 ”而 产 生 的一 种 平 衡 协 调 方 案 。作 为 政 府 提 供 公 共 服 务 的 一 种机制创新 ，其一 方 面被新 公 共 管理 理论 、社会 治 理 理 论 、社 会 非 营 利 组 织 发 展 、政 府 职 能 转 变 等 多 种 理论支持 ；，另 一方 面从政 府 购买 服务 制度 初 创 至今 的实践 及 发展 看 ，其 与经 济 法理 论 也有 着 本 质 的契 合 ，无疑 为其 法治化保障创 设 了天然 条件 。从经 济法 的调 整 对 象 来 说 ，政 府 购 买 服 务 属 于 题 中应 有 之 义 。 经济法调整对 象包括经济管 理关 系 、维 护公平竞 争关 系 、组织管理 性的流转和协作 关系 。首先 ，“经 济管理 关系是在 国家管理经济过程 中形成 的物质利 益关 系 ， 对 应 着 英 美 法 中的 经 济 规 制 。”[3]历 史 的 看 ，在 自 由资 本 主义 时期 ，经 济规制 与 “自由放任 主 义”相 对 ，经济 管理 以通 过“国家 之手 ”恢 复“市场 之 手”来 体 现 。 自 20世纪 90年 代 以来 ，新 公共 管 理 (New Public Ad— ministration)运 动 发 展 ，政 府 公 共 管 理 民 主化 、企 业 化