论跨国收养国际法律制度的完善及启示——预防儿童贩运的视角.pdfVIP

青少年犯罪问题 2016年第 2期 论跨国收养国际法律制度的完善及启示 预防儿童贩运的视 角 师秀霞 【内容摘要】 《跨国收养方面保护儿童及合作公约》是当今国际社会规制跨国收养的最重要的国际 法律文件，旨在预防跨国儿童贩运。由于该公约是国家间妥协的产物，所以在内容规定、实施执行等方 面存在诸多问题，未能保障跨国收养国际事业的健康发展。为了切实贯彻实施辅助性原则和儿童最佳 利益保护原则，防止出现以跨国收养之名行贩运儿童之实的现象，建议完善公约规定，对辅助性原则的 适用、“同意”的条件及程序、跨国收养收费等方面作出更加清晰、合理的界定，同时加强公约实施的力度 和协调度。在此基础上，要不断地完善我国的跨国收养法律对策。 【关键词】 跨国收养 贩运儿童 儿童保护 公约实施 法律对策 引 言 作为具有跨国收养法律里程碑意义的一部国际私法公约，《跨国收养方面保护儿童及合作公约》(以 下简称《公约》)自1995年生效至今已走过了2O个春秋。 我国于2005年 9月 16日正式批准了该公约。 该公约对国家及相关非国家行为体在跨国收养中的作用和责任进行了规定，并确立了送出国和接收国 合作的机制，极大地规范并促进了跨国收养的健康发展，成为国际社会规制跨国收养的最重要国际法律文 件。但是，近年来，关于跨国收养的丑闻频频发生，俄罗斯、印度、柬埔寨、越南、海地、危地马拉、利比里亚、 中国等国不断传出利用跨国收养贩运人口、谋取暴利、腐蚀官员等消息。②而且多个自《公约》生效以来跨国 收养一直蓬勃发展的收养送出国，特别是在非洲和拉丁美洲，出现了跨国收养人数急剧下降甚至关闭跨国 收养大门的现象。尽管造成这些现象的原因是多方面的，但这些问题的出现在一定程度上暴露出了《公约》 在有效规范跨国收养、预防人口贩运、保障跨国收养事业健康发展方面存在失灵问题。事实上，从《公约》产 生的背景和过程来看，间接预防儿童贩运是制定公约的主要动因，“防止绑架、买卖或贩运儿童”出现在了公 约序言中，也是《公约》第 1条规定的三大宗旨之一。因此，有必要从预防儿童贩运的角度对《公约》的框架 本 文 系公 安 部 公 安 理 论 及 软 科 学研 究计 划 项 目“国 际视 域 下我 国反 拐 策略 之 完善 ”(项 目编 号： 2014LLYJTJXY022)、2016年度中央高校基本科研业务经费重点培育项 目“中国反拐行动计划实施 问题研 究”(项 目编 号：2015TJJBKY024)和2016年度 河南省软科学研究计划项 目“河南实施国家反拐行动计划策略研究”(项 目编号： 162400410453)的阶段性研 究成果 。 师秀霞，公安部铁道警察学院治安 系讲师，跨国犯罪与恐怖主义研究中心研究人员。 ① 公约于 1993年 5月29日获得通过 ，1995月5月 1日生效，截至 2015年 9月1日，已有 96个缔约国。关于公约 内容，参见 Hague Conference on Private International Law，Convention on Protection of Children and Co—operation in Respect of Intercountry Adoption，At htps：／／www．hech．net／er／instruments／conventions／status—table／?cid=69，Sept．1，2015． ② 张筱薇：《亚洲的性奴役——贩运人 口犯罪透视》，载《青少年犯罪问题》2013年第3期；David M．Stoolin，The Two Faces of Intereountry Adoption：The Significance of the Indian Adoption Scandal，Seton Hall IlJ．Rev．，Vo1．35，2004— 2005，P．403；David M．Smolin，Child Laundering：How the Intercountry Adoption System Legitimizes and lncentivizes the Prae— tice of Buying，Tr,fficking，Kidnapping and Stealing Children，WAYNE L．Rev．，Vo1．52，2006，PP．113一l17；《湖南福利院 购买78被拐儿童案23责任人受处》，http：／／news．163．con 06／0225／O2／2AP8E9V7o00l122E．html，2015年8月12目访 问；《贵州镇远福利院多年 买卖超生女婴到国外牟取暴利》，http：／／gov．hnedu．mr／show／74323．html，2015年