4、申论热点 全面二孩.pdfVIP

咨询电话：0971-8253117 QQ 群：384309421 小编微信咨询电话：0971-8253117 QQ 群：384309421 小编微信1 申论热点预测：全面二孩政策 【关键词】 全面二孩政策 计划生育政策 人口老龄化 学区房 入园难 儿童医生 人口素质 老漂族 【热点背景】 1.针对适龄人口生育意愿、妇女总和生育率、劳动年龄人口均呈降低趋势的新挑战，2015 年 11月 3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提 出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 “当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总 和生育率明显低于更替水平。”习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》起草情况向十八届五中全会作说明时指出，现在的生育主体是 80 后、90 后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防 老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。 说明指出，一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全 国符合政策条件的夫妇有 1100多万对。截至今年 8 月底，提出生育二孩申请的只有 169万 对，占比为 15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014 年 60岁以上人口占总人口 的比重已经超过 15%，老年人口比重高于世界平均水平，14 岁以下人口比重低于世界平均水 平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安 全提出了新的挑战。 为此，“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善 人口发展战略。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划 生育家庭。注重家庭发展。 2.“全面二孩”政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。 中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口 结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动 力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强 创新能力，提升我国的国际竞争力。 南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为，“全面二孩”政策实施对于人口年龄结 咨询电话：0971-8253117 QQ 群：384309421 小编微信咨询电话：0971-8253117 QQ 群：384309421 小编微信2 构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育 政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家 庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。 在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。陈卫 说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着 全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常 水平的趋势。 除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作 用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低 1.5个百分点，对于 人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。 “计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是 新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。 专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应 当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策 能够更好地发挥作用。 “要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服 务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过 去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重 意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种 工作模式。 3.2016 年我国实施“全面二孩”政策后，地方政策如何配套成为关注焦点。在近期陆 续举行的地方两会上，代表委员纷纷建议，要通过降低生育负担、完善公共服务等手段，让 父母们“敢生能养”。 据测算，北京市符合“全面二孩”政策可生育第二个子女的常住育龄妇女数量约增加 236 万，预计 2017 至 2021 年将累计新增常住出生人口 58 万。面对即将来临的生育高峰， 多位北京市政协委员在北京市政协十二届四次会