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土地行政管理学 土地行政管理学 曲福田 主编 面向21世纪课程教材 中国农业出版社 本书的主要内容 第一章 绪 论 第十二章 土地行政伦理 第一章 绪 论 第一节 土地行政管理的概念 第二节 土地行政管理体系的形成与发展 第三节 研究的对象、任务和体系 第一章 绪 论 第一节 土地行政管理的概念 一、行政与行政管理的含义 二、土地行政管理 三、土地行政管理的目标与功能 四、土地行政管理与几个相关范畴的关系 第一章 绪 论 第一节 土地行政管理的概念 一、行政与行政管理的含义 一般认为现代意义上的行政学产生于19世纪未20世纪初的欧美国家 ，行政的英文是Administration 。 事务等尤指公共事务、国家政策等之管理 ——（现代英语辞典 ） 国家事务管理 ——（社会科学大词典 ） 西方行政学说史上，对行政概念大致有以下几种解释： 1. 行政是指立法、司法以外的国家事务，行政是“行政人员 的责任或职责，特别是政府的执行职能，……它既不是立法的、 也不是司法的”) （三权分立角度，狭义） 2. 政治是国家意志的形成，“行政是执行国家意志的职能”。 (弗兰克· J·古德诺) （政治与行政分离） 3. 行政是一种有目的、有计划的管理活动，即认为行政包括公共(国家)行政和私人(企事业单位、社会团体)行政。 （公共管理学，广义） 我国对行政的内涵界定： 在中国的历史上，也较早地使用了“行政”这一名词。 ——2000多年前的《左传》中，就已有了“行其政事”的记载； 解放后，对西方国家行政概念的引进、移植。 ——一般是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动”。 （社会科学学科词典 ，1990） ——目前，学术界普遍认为行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动 。 （黄达强 ，1988） 行政组织与管理活动的主体是国家行政机关，活动的范围包 括国家行政事务和社会公共事务。 二、土地行政管理的含义 国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动，包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、土地管理等各个方面。因而就有经济行政、财务行政(财政)、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行政，这些行政一般称为部门行政。 作为部门行政之一，土地行政是国家行政事务的重要组成部分。土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。 土地的基本概念——感性认识 土地的基本概念——感性认识 土地基本概念——感性认识 土地的基本概念——感性认识 土地的基本概念 土地的基本概念 哲学家 《管子》：地者，万物之本源，诸生之根菀也。 经济学家 威廉·配第：土地乃财富之母。 马歇尔：大自然无偿赠与人类的陆地、水、空气、光和热等物质和力。 法学家 肯特：所有权被认可的地球表面任何部分。 生态学家 克里斯钦：一块土地，在地理上被认为是地球表面的一定区域，其特点包括该地域的大气层、土壤及其下面岩石、地形、水、动植物群落以及人类过去和现在活动结果在内的、上下垂直的、生物圈相当稳定或可预见的一切循环因素 土地的概念——科学定义 第一节 土地行政管理的概念 联合国粮农组织 《土地评价纲要》：地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动的结果。（这些属性）对于人类对土地目前和未来利用施加重要的影响。 综合体 自然与经济的混合产物 立体三维 二、土地行政管理的含义 土地的概念 土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时还包含着人类活动对其改造和利用的结果，又是一个自然——经济综合体（Physical-Economic Complex） 二、土地行政管理的含义 土地的概念 二、土地行政管理的含义 土地的概念（狭义和广义、平面和立体） 海洋 广义立体土地 土地概念 狭义土地 广义土地 土地资源 平面观 地球上陆地表面（含内陆水域） 整