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PART I CHAPTER 7ETHICS AND INTEGRITY IN PUBLIC SERVICE: Issues and ChallengesDONALD C. MENZEL第一章 第7节公共服务中的伦理与诚信：问题与挑战唐纳德·门泽尔目录目录1一、如何定义“伦理与诚信”2（一）本章主要观点21、价值观与准则22、行为23、正确与错误34、诚信3（二）评价与分析3二、文献综述4（一）本章主要观点41、伦理决策和道德发展42、伦理法律与监管机构53、伦理与组织绩效54、伦理管理65、伦理环境6（二）评价与分析7三、伦理与诚信的实践8（一）本章主要观点81、困境与挑战92、变成有德之人9（二）评价与分析10四、未来研究方向11（一）本章主要观点11（二）评价与分析11参考文献13 比较公共行政是以西方各国的公共行政制度和行为作为研究的对象，唐纳德·门泽尔在本章主要以美国的公共行政和公共服务伦理为研究对象，笔者将结合中国的语境下的公共服务伦理进行对比，深入理解中美公共服务伦理的差别，希望可以促进中国公共行政与服务伦理研究。 唐纳德·门泽尔在本章为读者详细地阐述了公共服务中的伦理与诚信问题，包括公共服务中的伦理与诚信所包含的核心价值观与原则，公共服务伦理的文献综述，当前公共服务者所面临的伦理困境与挑战，以及如何成为一名有道德伦理的公共服务者。最后，作者还指明了美国公共服务伦理研究未来的方向。具体来看，我们可以通过以下四部分内容来了解作者的主要观点，笔者也将分别对四个部分的观点进行评价和简要比较。一、如何定义“伦理与诚信” 伦理的问题时刻发生在我们的生活和工作中，那么伦理应该如何定义呢？有的学者将伦理定义为“道德的实践”，有的将其定义为“道德准则的共识”。詹姆斯·诺顿认为，伦理是驱动人遵守或者不遵守外部规则的内在规则。（一）本章主要观点 本章作者则将伦理定义为：引导正确或错误行为的价值观和准则。这个定义有三个核心的要素：价值观和准则；行为；以及正确与错误。1、价值观与准则价值观多种多样，但是不是所有的价值观都可以称之为伦理，比如对金钱和地位的追求，都不是伦理的基本要素，而节约、虔诚、审慎、怜悯、慈悲、勇气等价值观则可以称之为伦理。准则是实践中的价值观，用于指导在特定情境中的人的行为，比如黄金法则、尊重他人、真诚待人等，而违背准则是不道德的行为。在美国，许多专业组织都制定了成员应遵守的价值观与准则，如国际市/县管理协会（ICMA）、美国规划协会、美国共行政学会，都要求成员遵守法律、提升公众福祉、诚信服务公众，这些价值观和准则可以延伸为公共服务的价值观和准则，同时它们也禁止某些行为，如官员支持的产品不可用于市政府，因为这样可能会引起利益冲突，影响公众信任。2、行为伦理是身体力行的活动，是与行为和结果相关的活动，只有将脑中想法变成实际行动才会产生能够判断“正误”的结果，这是伦理与道德的区别，道德可仅仅存在于脑海中，只要脑海中产生了不道德的想法则可视为不道德。3、正确与错误 以前，“正确与错误”是通过习俗、传统与宗教来判断的，随着时代的发展，习俗、传统与宗教对人们观念的影响逐渐减弱，伦理日益重要。通常，缺乏分辨“正确的行为”与“错误的行为”的能力则被认为是一种“疯狂”。“黄金法则”一类的伦理价值观和准则与道德和法律一样，都可以引导正确的行为，遏制错误的行为。4、诚信 诚信与伦理息息相关，但是二者也有区别，ICMA从三个维度来定义“诚信”：个人的、专业的以及组织的。个人的诚信，包括对个人行为负责，使得个人关系与活动公平、真诚；专业的诚信，使得专业关系与活动公平、真诚、合法，且符合ICMA的伦理标准；组织的诚信，在组织中，通过以身作则、管理实践和培训培养道德行为。 帕特里克·多贝尔教授将公共诚信视为7条承诺：第一，对相关部门和公众真实负责；第二，在政治体制中强调公共价值；第三，建立体系和制度确保目标实现；第四，确保公务员公平、恰当地参与；第五，追求政策执行中的绩效；第六，在政府管理中致力于提高效率；第七 ，将政策和与公众、公务员的利益相关的项目相结合，确保目标不变质。（二）评价与分析 本章对“伦理与诚信”的定义非常全面，这为我们界定“伦理与诚信”提供了非常好的借鉴，但是美国的伦理定义并不完全适合中国。第一，价值观和准则应由谁制定？美国有完善的社会组织体系，它们为政府承担部分公共服务职能，很多价值观和准则都是由直接提供服务的协会根据服务需要制定的，但是在中国，社会组织发展尚处于初步阶段，暂时并不具备制定合适的价值观和准则的能力，笔者曾做过NGO的伦理调查，发现中国社会组织信奉的价值观和准则大多“大而空”，有的直接照搬西方国家的标准，这样的情况下，如果没有明确的价值观和准则为指引，可能会使公共服务走向“以权谋私”。第二，何为“正确和错误