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投资理财 关于国库集中支付下 行政事业单位的内部控制的若干探讨 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）财政局国库集中收付中心 李歆 摘要:国库集中支付是我国财政改革项目的重要一部分，对国家资 由于管理部门缺乏内部控制的意识，造成内部控制趋于形式主义， 金的维护以及财务管理更加安全有效。国库集中支付与行政事业单位 最终造成内控管理部门及负责人的权威性的流失。内部控制权威性的 内部控制更是有着千丝万缕的联系，它促进了行政事业单位内部控制 流失主要表现在 行政事业单位内部控制的规章制度无法实施，违规现 工作的开展。本文从国库集中支付的背景出发，探讨了国库集中于行 象也十分常见，工作人员往往忽略内控机制，挑战内控权威;奖惩制度 政事业单位内部控制的联系以及内部控制出现的问题，最后提出改善 如同虚设，员工们缺乏竞争意识，工作态度懒散，缺乏责任心，对出现的 行政单位内部控制工作的具体措施。 问题不闻不问，并将工作中的责任常常推诿给其他部门。因此，内控的 关键词:国库集中支付 事业单位 内部控制 会计管理 管理权威也无法树立。 (三)行政事业单位内部控制体制不完善 所谓国库集中支付，是由国家财政部门设立的统一账户，对资金实 行政事业单位内部的体制不完善导致行政事业单位内部控制实施 行宏观调控，对财政申请、支付、拨款制度进行了企业化改革，从而提高 起来较为困难，一般来说，内控管理体制不完善主要包含 监督机制的 资金的利用效用，维护了国家资金的安全。换句话说，集中支付就是指 不完善。内部控制工作的开展，首先要有一个完善的监督机制，只要使 改变以往的支付制度以及资金的运行方式，加强对资金的预算与控 监督机制实施到位，内部控制管理也就成功了一半了。由于缺乏完善 制。现阶段，国库集中支付的制度正进一步完善，而与之相对应的行政 的监督机制，造成大量的冗员、缺资等情况;财务制度不完善。国库集 事业单位的内部控制制度正面临着改革。国库集中支付制度的实施， 中的政策下，使得事业单位放松了财务上的管理，没有单独建立相应的 在一定程度上对行政单位的内部控制产生了一定的影响。 财务管理体系。财政的预算、审 工作不到位，资金管理十分混乱。由 、国库集中支付与行政事业单位的联系 于财政管理缺乏独立性，使得业务登记入账的核对工作难以有效的开 国库集中支付的制度下，为了提高行政事业单位的工作效率，减少 展，造成资金严重的浪费和缺失;管理体制不完善。 前，我国行政事 资金浪费，行政事业单位更要开展内部控制工作。国库集中支付并不 业单位根据《内部会 控制规范 基本规范》等相关的法律法规行 是取代行政事业单位内部控制体制，更大的程度上，是优化行政事业单 事，在管理制度上完全遵循上级的指示，使得管理的方式过于拘谨和僵 位内部控制的外部环境，给予一定的促进作用，更有益于内部控制工作 硬，完全不能够发挥出管理的灵活性。不符合行政事业单位的特点，内 的实施。 控管理的制度就难以有效的实施。 (一)国库集中支付有利于优化事业单位内部的环境 三、加强行政事业单位内部控制的手段 随着国库集中支付制度的实施，减少了层层申请、层层上交、层层 (一)强化风险意识，实施内部控制制度 拨款等制度，使支付制度得到了简化，改善了支付的行政环境，并提高 国库集中下，行政事业单位内部控制更要切实的落实。行政事业 了工作效率。同时，由于层次等级的缩减，使贪污受贿等舞弊现象得以 单位之所以不能很好的实施内控制度，是因为相关的管理部门及人员 改善，使行政事业单位更加廉洁。优化了外部环境，内部控制的工作就 缺乏风险意识。因此，加强行政事业单位的内部控制，要强化内部控制 得到了一定的保障，并具备了开展实施的最佳条件。 的意识。加强风险意识，实施内部控制制度，首先要领导带头，提出风 (二)国