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上海，变大还是变小？ 　　上海作为长三角城市群的“龙头”，它的一举一动势必在城市群内其他城市中引起高度关注，近日公布的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》（以下简称“上海2040总规划”），就引发了公众的热议。 　　有人说，上海从此更“大”了。规划明确提出，要优化上海大都市圈格局，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。但也有人认为，上海会变得更“小”，因为规划对土地规模和人口调控提出了明确的要求，至2040年上海常住人口调控目标为2500万人左右，上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。 　　事实上，上海与周边城市协调发展，是为了“大”――获得更大的发展空间;上海控制城市规模，也是为了“大”――提升城市内涵，让城市影响力变得强大。 　　与近沪城市同城化发展，胸怀更大 　　“过去我们一般把城市看做地区发展的局部，城市外面是郊区，主要是农村地区。上海当前的空间发展格局已经突破这种传统的中心与外围的关系，演化成为了一个大都市地区。”同济大学建筑与城市规划学院副院长张尚武在主题为《上海大都市区空间规划》的讲座上谈道，上海大都市地区是一个整体，甚至与长三角地区也发生着紧密联系，“这是上海城市空间发展的重要特征，也是面向2040研究上海未来发展空间格局的基本要求。” 　　“上海2040总体规划”首次提出，发挥上海世界级城市群核心城市作用，构建开放协同、城乡统筹的空间格局，按照90分钟通勤范围，着力加强近沪地区“同城效应”都市圈的服务协同，促进长三角城市群协同发展。 　　公开数据显示，江浙两省与上海交通出行90分钟范围内的城市群，也是长江三角洲城市群中经济最活跃的几个城市，在产业分工和文化认同等方面与上海关系紧密。 　　同济大学建筑与城市规划学院城乡规划系教授唐子来在接受《新民周刊》采访时表示，这些地缘相近、人缘相亲、经济相容的近沪城市，将其纳入同城化的通盘考虑，将促进区域协调发展，实现在更大空间下的资源优化配置，服务长三角世界级城市群。 　　毫无疑问，加快同城化步伐，对上海具有重要意义。早在今年年初的上海“两会”上，上海市委书记韩正就提出，面向“十三五”发展，上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章，这是确保上海经济社会可持续发展的必然选择。今年6月发布的长三角城市群规划中也提出，要加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解。 　　逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大范围疏解，正是切入点和着力点。唐子来表示，此次上海主动将周边城市吸纳进城市发展规划，除了出于对城市未来发展的考虑，也是落实国家战略要求的体现。 　　“上海2040总规划”明确指出，上海和周边省市要多维度协同发展，要在区域功能网络中，发挥上海作为全球网络对区域的辐射带动作用，与周边省市形成布局合理、功能互补、互为支持的网络;加强基础设施统筹，比如，加强浦东国际机场和区域城际铁路的对接，加强上海港和杭州湾沿海、长江下游港口的分工合作，深化江海联运模式等;创新区域治理模式，推动跨界地区规划共同研究编制，建立多元化的区域协调机构和区域协同发展的长效机制，推动跨界地区协同发展。 　　张尚武强调，要强化上海城市空间格局的“两个扇面”和全球城市功能布局的引领。“上海作为一个全球城市，也是典型的国际门户城市，一个‘扇面’就是链接全球的网络，把全球资源链接起来，把所有的国际资本、国际企业、国际人才、国际游客吸引进来，浦东就是这样一个口岸;还有一个‘扇面’则辐射区域腹地，如果只是到了上海，那么上海很容易形成只进不出的‘虹吸效应’。” 　　显然，此次上海提出的同城化，并不仅仅局限于区域地理上的融合，更多地体现在城市与区域之间的功能互补与错位发展。“你中有我，我中有你”，推动在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系紧密的地区，进行一体化发展，才是实质。 　　之前，凭借邻近上海的地理优势，交通便捷的近沪城市与上海已经开展过不少深入合作，但这些合作都只是城市与城市之间的合作。如今，上海突破行政区划，从区域协调发展的角度考虑，对近沪城市来说，能全面接轨大上海，接受它的辐射带动，无疑是个巨大的利好，也是其利用自身区域优势，提升本地经济最直接、最有效的途径。 　　比如，目前苏州已经有了和上海通勤出行的趋势，城市之间的出行已经类似城市内部出行，未来苏州与上海之间的产业、商务、经济联系，将会变得更为紧密，人才、科技、信息、物流、金融等方面的接轨，将进一步得到实现。 　　无锡可以更多地发挥自身资源优势，包括旅游资源、环境资源，与上海之间形成旅游交通无缝衔接，特别是在环太湖地区，和上海将会有更多的联系。 上海世博园后滩湿地公园风光。 　　南通在加强与上海的各种轨道交通