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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 论循环经济理念在规划环评中的应用 王磊 (南开大学环境与社会发展研究中心300071) 摘要 《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施给我国全面开展规划环境影响评价工作提供 了一介发展的契机。我国的资源和人口压力表明当前发展循环经济的重要性和迫切性。所以要在规划 环评中贯彻和落实可持续发展和循环经济理念，用循环经济的理论和方法指导规划环评。本文分别对 规划环评和循环经济的二者的关系从不同的角度进行了阐述，并提出了将二者结合起来的具体措施。 关键词循环经济规划环评关系措施 一、对规划环境影响评价和循环经济的理解 1．规划影响评价由来和涵义 谈到规划环境影响评价的由来，不得不从国外的战略环境评价谈起。战略环境评价的概念， 最初由英国的LeeN．，WoodC．和WalshF．等几位学者提出。战略环境评价是根据可持续发展 战略思想对上述各种叫法和概念所进行的高度概括。世界上对其通用的定义是：“对政策(Poli． 价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和将评价结果运用于综合决策中”。战略环境评价将 环境影响评价从项目环境影响评价上升到了对政策、规划和计划的评价。不同的国家有不同的政 治制度、经济运行机制和文化传统，不同的国家可以根据自己的政治环境和经济系统采用不同的 定义，总之，战略环评将环境影响评价上升到了战略层次…。 规划环评是根据我国的国情，从可持续发展和综合决策的战略高度，提出了对规划和计划开 展的环境影响评价，简称规划环评。规划环评是战略环境评价的一部分。我国《环境影响评价 法》中规定“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行 分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制 度”。 2．规划环评的重要意义 (1)国内外环境发展历史经验表明，因实施政府的区域开发、产业发展和自然资源开发利 用的政策和规划而造成环境污染和生态破坏，相对于具体的建设项目来说，影响更加巨大和持 久，范围更加广泛，而且影响发生后更难处置。实施规划环评，从宏观角度对规划开发活动的可 行性进行论证，可避免走“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的老路，改变末端治理方式， 从源头控制污染，促使有关部门在提出有关政策和规划时能够统筹兼顾各方面的利益，慎重考虑 相关的环境影响，并采取相应的对策措施，可以最大限度地减少对自然生态环境和资源的破坏。 (2)为具体建设项目提供决策依据规划环评可为规划中所包含的具体建设项目的审批提供依 据，也可作为评价的基础和依据，减少单项工程环评的工作内容，缩短工作时间，提高工作效 率，同时，也使单项工程的环评兼顾宏观特征，使其更具科学性、指导性∞]。 3．循环经济的内涵 近几年，国际社会大力推崇循环经济发展模式。我国也正在积极进行循环经济的试点：工作， 并取得了喜人进展。循环经济模式不同予传统经济模式，其本质上是一种生态经济，它要求运用 生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会经济活动，倡导的是一种与环境相协调的经济发展 模式，强调人与自然和谐共处，人类应当创造性地适应自然，它要求经济活动中的物质流动过程 为“资源一产品一再生资源”，其特征是低开采、高利用、低排放。在经济活动和工业化生产过 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1233· 程中，物质和能源得到合理和永续利用，经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度㈨。 因此，作为一种新型的、先进的经济发展模式，循环经济理念以资源利用最大化和污染排放最小 化为主线，以“减量化、资源化、无害化”3R原则作为最重要的实际操作原则，将清洁生产、 资源综合利用、生态设计等融为一体，从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实 现可持续发展。 二、规划环评与循环经济的关系 1．二者根本战略目标的一致性——实现可持续发展 (1)可持续发展的思想 1987年，世界环境与发展委员会在·《我们共同的未来》中，系统探讨了人类社会面临的一 系列经济、社会和环境问题，提出“可持续发展”的理念，标志着人类对环境问题与发展关系 的认识有了重大飞跃。可持续发展的基本内涵是：既满足当代人的需要，