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中国计量论坛(2005·昆明)论文集 论我国校准市场及其有序化 中国计量论坛秘书长、中国计量杂志社副主编 陆志方 一、我国校准服务市场的现状 时至今日，我国尚未形成真正意义上的校准服务市场。只能说在某些市场经济较发 达地区，已出现了校准市场的萌芽或因素。其原因是： 1．社会普遍对校准服务的商业属性缺乏真正的认识 在长期的计划经济体制下，国民经济只认同作为第一、第二产业的工农业生产的价 值，对第三产业的商业价值受到忽视或者将它们看作是一种公益性的福利事业，如医疗、 技术服务等。计量校准服务也一直作为“量传”、“检定”被纳入国家廉价为国营企事业单 位提供量传服务的公益事业。至今政府部门、校准机构和企事业单位都还不认同(或不完 全认同)校准的商业价值，表现在经常习惯性地混淆“检定”和“校准”、“量传”和“溯源”、 “规制行为”和“市场行为”的概念。没有真正认识校准服务在市场经济体制下的真正价 值，即由从事校准工作的企事业单位(或个体)，以校准技术和相关知识j在有形的物质载 体上附加了一定的使用价值，并作为一种有价的“无形的商品”向社会需求提供服务。因 此，它是一种需要通过市场进行自由交换、公平竞争、优胜劣汰的商业行为，是第三产业 中新兴的技术服务行业。 2．还缺乏真正意义上的校准服务市场主体 任何市场，首先应该有可独立自主生产和经营某类商品的供应商。他们是该市场的 经营主体。也是该类商品市场存在的前提条件。而目前在我国有能力提供校准技术服务 的各种主要力量，几乎都尚未“成年自立”。他们的绝大多数都还是政府、部门的附属物， 或是一些大中型企业集团的附属物。他们中许多虽已“成年”，但还未“自立”，有的则既未 “成年”也未“自立”。虽然也有一些可自立的，但尚未“成年”。这都是因为涉及这一领域的 体制改革进展缓慢，甚至止步不前的缘故，更没有将这一领域的改革纳入有系统、有步 骤、有目标的改革计划之列。致使他们至今得不到自主融资权、自主经营权、自主发展权 以及作为市场主体的其他一切权利。他们大多数仍在原有体制下等任务上门、靠财政补 贴、要政策扶持的僵化机制中维持生计、裹足不前。 一104— 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 3．缺乏市场培育和发展的良好环境和氛围 尤其对于新兴的校准服务市场的形成和培育，极需政府部门给予强力的引导和创造 必要的条件，而目前的市场环境和氛围仍然没有出现良好的趋势，相反还存在许多不良 的倾向。例如： ——在某些地区垄断性经营的状况、凭借权力服务的现象仍较严重； ——市场准人似有似无，缺乏市场准入的有效评估和监管； ——缺乏行规约束，地区间、部门间利益之争和恶性竞争现象有愈演愈烈的趋势； ——客户权利得不到尊重．利益得不到保护的现象仍很严重； ——体制性障碍的存在，使市场合理配置资源的作用得不到发挥，重复投资、资源浪 费的现象得不到抑制。 二、校准服务市场形成的基本要素 校准服务要形成广阔的市场，必须关注构成市场各基本要素(或组成部分)的状况及 其发展。市场是由市场主体、客户及管理者组成。所以，校准服务市场的形成，应该进一步 清晰地关注三者的定位和培育。 1．校准服务市场的主体要成为真正的主体 对校准市场主体的培育主要是关注有能力提供校准服务的机构加快改革，使原来各 不相同的主体，去除其不同的缺陷，达到具有平等地位、符合相同市场准人条件成为真正 独立的市场经营主体，未来的市场主体有： 转型后的“法定计量技术机构”(包括国防军工系统计量机构)将是市场主体的主要 组成部分。我国在计划经济时期，国家投资设置了大量的综合性计量技术机构，尤其是省 以上和部分大中城市的法定计量技术机构，都具有综合计量校准能力。由于它们是“法定 的”，是由政府设置和支持的，因此，在市场经济体制下具有很强的垄断性。若带着垄断性 进人市场显然不符合市场的规则，所以这些机构要真正成为市场的主体，必须从体制上 或管理上的“法定”中剥离出来。同样，在国防军工系统内的计量技术机构要成为市场的 主体，也存在相似的问题。 社会独立科研院校计量资源经整合后的计量校准中心。科研院校内有很多精密测量 仪器资源，可以提供校准服务，但这种从事实验性工作的资源，由于其工作性质具有很大 的