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创新人才发展体制机制 　　[摘 要]人才是地区经济发展的关键要素，目前辽宁人才发展体制存在的问题有对存量人才的重要性认识不足、对外来人才的政策设计缺乏吸引力、市场机制在人才资源配置中的作用失衡等。因此，要大力提升辽宁对人才工作的重视程度，妥善处理政府和市场在人才管理上的相互关系，建立符合价值规律的人才评价机制，同时要做到既重视专才，又重视通才。 　　[关键词]创新；人才发展；体制机制 　　[中图分类号]F241.23 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）05-0052-04 　　2015年12月30日，为解决经济新常态下东北地区发展面临的困难和问题，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）。按照《意见》要求，新一轮东北振兴主要从四个方面着力：一是着力完善体制机制，二是着力推进结构调整，三是着力鼓励创新创业，四是着力保障和改善民生。由此可见，人才是地区经济发展的关键要素，人才工作应是贯彻《意见》精神，实现东北再次振兴的重中之重。目前辽宁人才工作成效显著，但仍面临着诸如人才“东南飞”等问题，这些问题束缚了辽宁老工业基地再次振兴的步伐。本文深入分析问题，提出创新人才发展的体制机制。 　　一、辽宁人才发展体制存在的问题 　　（一）人才规模存在结构失衡与数量流失共存现象 　　目前，辽宁人才质量和人才结构竞争力，在全国排名分别是第5位（北京、上海、广州、天津、辽宁）和第6位（北京、上海、广州、天津、新疆、辽宁），但是，在人才数量方面，辽宁却排名第11位，不及广东的2/5，江苏的1/2。2014年7月，辽宁省就业和人才服务局发布的数据显示，辽宁省高级人才总量偏低，需求缺口大，在受调查单位高级人才占职工总数的3.5%，高级人才需求与高级人才存量比为1.8？押1，高端人才缺口较大。 　　辽宁经济增速缓慢，民企发育不足，小微企业、创新创业企业总量较少，不利于吸纳政府部门、国有企事业单位的各类人才，这也在一定程度上促使人才不断外流。课题组调研发现，抚顺每年考出大学生均在1万人左右，每年档案记录回来的毕业生仅为5000人左右，实际真正能够在抚顺工作的不足2000人；本溪每年回市的毕业生人数仅为考出人数的46%，而且重点大学的毕业生几乎没有回本溪工作的。 　　（二）科研成果“留失”尴尬局面未能杜绝 　　辽宁科技人才存量丰富，但是科技成果的转化和落地成绩却并不乐观，虽然拥有丰厚的教育优势、科技优势，甚至是人才优势，但是这些优势却没有完全转化为区域发展的经济优势。辽宁是科技教育大省，现有高等院校116所（含民办高校）、科研单位167家，两院院士53人（全国排名第5位，仅次于北京、上海、江苏和湖北）、享受政府特殊津贴专家8000多人，无论是专家人数，还是科研成果及专利申请量，在全国都名列前茅。然而，这些“科技国家队”虽然人数众多，但其科研成果在当地并没有得到充分释放。以大连市为例，石油化工产业是大连的重要支柱产业之一，中科院大连化物所理应在大连石化经济发展中发挥引领作用，然而，调研发现，近5年该所在全国共实现技术转移转化合同872项，合同额9.1亿元，但在辽宁转移转化数只占10.78%，合同额则仅占4%，这不能不引人深思。 　　（三）人才管理机制与服务理念滞后 　　辽宁人才市场化程度不高，政府干预较多。目前各市人才工作中，政府组织部门和相关职能部门既负责“搭台”，又要当“导演”。而作为人才需求的主体，企业却缺乏主动性，形同“配角”。课题组走访企业调研发现，多数企业对于面向市场的人才猎取计划知之甚少，部分甚至对组织部门提供的人才服务平台都缺乏了解。另外，辽宁现有人才中介机构少，服务功能较差，不能满足用人单位和人才的双方需要。除沈阳外，其他各市人才中介服务的市场调节机制尚未形成。在课题调研座谈中，很多人感叹：“唯楚有才，楚才他用”。辽宁各地普遍重视对域外人才的引进，出台了一系列人才引进指导意见和实施意见，但在一定程度上忽视了对于“本土”人才，尤其是处于成长期，或者上升期但尚未获得“院士”、“学者”头衔的科研、技术人才的发现和激励，导致很多专业技术人员“飞”赴东南沿海，大展拳脚，典型的“招来女婿气走儿”。 　　（四）政策环境有完善的空间 　　人才成长需要环境。据《2014年中国省域经济综合竞争力评价指标得分和排名情况》报告显示，辽宁省人力资源竞争力全国排名第11位，其资源竞争力全国排名第7位，但环境竞争力排名第21位，可持续发展竞争力排名第14位，落后于山西、内蒙、黑龙江等省份。 　　近年来，辽宁从上到下出台了一系列人才政策，如沈阳市提出了“一个意见、一个体系、一个试验”三结合的人才政策创新发展思路，并实施了《沈阳市“凤来雁归”工程实施方案》《盛京人才计