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厘清边界打造权力“笼子” 　　一场进入深水区、壮士断腕式的政府“自我革命”，在浙江拉开帷幕。2013年11月份以来，浙江省政府以建成“四张清单一张网”为抓手，致力于厘清政府权力的边界，打造“透明的笼子”，进一步推进简政放权，释放市场活力，以深化政府自身改革撬动全面深化改革。 　　权力“瘦身”，加大“放”的力度 　　浙江省东阳市横店镇居民厉城颖，最近收到了从市财政局财税窗口快递来的会计从业资格证书。两天前，厉城颖通过浙江政务服务网东阳分厅提交相关资料，“网上申报只用了五六分钟，想不到那么快就收到了会计证”。 　　东阳市财政局行政审批负责人表示，政务服务网已与财政局内网实现数据连通，原来工作人员审批会计证办理得人工下载表格、人工审核录入，现在网上申报当日即可办结，“零现场办理、快递送达”。像机动车违章缴款、水电费缴纳、税务征缴等事项，市民都可以在电脑或手机上通过浙江政务服务网办理。 　　这是一场省域内自上而下的改革，浙江省政府给出了明确的“时间表”。深化政府自身改革改什么？浙江省的做法是：核查政府部门权力“家底”、公布权力清单、上网公开权力运行。其标志性手段是建成“四张清单一张网”。 　　自2014年以来，以政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单和政务服务网建设这“四张清单一张网”为抓手，浙江省全面推进政府自身改革。 　　改革本身就是对权力和利益的调整，而“触动利益比触动灵魂还难”。有人因此慨叹，简政放权也如同“割肉”，常常是“刀刀见血”。那么，浙江省级部门的权力事项究竟是怎么砍的？ 　　权力清单出台过程中严格实施“三报三审三回”工作流程，把所有省级部门的“家底”都兜了出来，并按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等10大类，编发“身份证”、建立“跟踪卡”，确保不留死角、断绝回流。浙江省编制委员会办公室主任鞠建林说：“这相当于对省级部门权力的大起底，进行了彻彻底底的‘大扫除’，原来叫家底不清，现在是家底真清楚。” 　　为打赢这场“权力革命”，在浙江省政府办公厅牵头负责下，省级各部门和市县政府一把手督办，对自己动“刀”，在“清权、确权、配权、晒权、制权”基础上，抓流程创新，促权力上网，舍部门小利换取全省改革的大红利。 　　在省人大常委会专项督察组听取“四张清单一张网”改革情况汇报会上，时任常务副省长袁家军指出，目前，浙江省级部门行政权力已精简到4030项。今年全面梳理公布了乡镇（街道）、开发区（功能区）以及部分中央在浙单位的权力清单，基本实现了权力清单在我省的全覆盖。 　　此外，浙江探索推进负面清单的管理方式，持续深化行政审批改革，给市场社会松绑减负。根据国务院发布的核准投资项目目录，先后制订企业投资项目核准目录、政府核准的投资项目目录，对地方权限范围内的项目，除跨区域、跨流域项目及特定依据项目外，都下放到市县核准。 　　负面清单管理方式是否在基层落地？今年6月，省人大常委会副主任姒健敏率督察组对嘉兴市开展专项督察时发现，嘉善县、海宁市作为试点，探索以“负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制”为主要内容的企业投资项目不再审批。其中，嘉善县全面实施网上备案制，从项目立项到取得施工许可证仅需半个月。 　　与此前改革不同，这一轮深化改革目的就是要给行政权力打造一个透明的制度笼子。权力清单等“四张清单”上网就是晒权，接受公众监督。 　　全程参与此次改革的浙江大学社会科学学部主任姚先国认为，“这是一次动真格的改革！浙江省级部门四张清单，无论从覆盖面，还是力度，较之以往都有很大的突破。权力下放含金量很高，而且把权力放到浙江政务服务网这一‘笼子’里，更是看得到、可监督。” 　　从重审批到重监管，提升“管”的精度 　　有权就有责。如果说权力清单遵循“无授权不可为”天条，责任清单则强化“定职责必须为”意识。责任是一种担当，对当前的行政机关，既要防止随意揽权、“乱作为”，又要避免借口改革、放权而“不作为”。 这就有必要制订一张责任清单，为政府管理设置一条“底线”。 　　事实上，浙江早就划出了这条“底线”：2014年10月，浙江省级部门公布了各自的责任清单，涉及43个部门，主要职责543项，细化具体工作事项3941项，规定“法定职责必须为”。就在当年年底，所有市县行政部门也公布了责任清单。 　　同时，在梳理部门职责的基础上，浙江着重加强和完善事中事后的监管，深化行政执法体制改革，提高政府治理能力，让清单不仅仅是一张公开的“图纸”。 　　2015年7月的一天，嘉善县综合行政执法大队陶庄中队的队员接到“村民盗用农村供水”投诉电话后，当晚迅速赶往现场，对相关村民进行了批评教育，并依法进行了处罚。当地村民反映，盗用农村供水现象长期存在，但由于农村供水执法处于各部门间的“盲区”