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地方政府促进民营经济跨越发展行为研究 　　摘 要：地方政府作为促进民营经济跨越发展的主导者，在行为创新上存在着较大空间。福建省民营经济跨越发展中地方政府行为转型应避免落入目标扭曲的逐利行为、角色错位的“积极”行为、行为导向的反市场行为、上下离散的执行行为等“行为陷阱”。在财政分权、地方政府竞争日趋激烈的背景下，各级地方政府应在在法治政府、服务型政府建设过程中，建立对地方政府行为失范的制衡机制，降低地方政府失范行为产生的可能性；从保障民营企业权益入手，遏制地方政府失范行为的传导。 　　关 键 词：地方政府；民营经济；跨越发展 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）09-0023-08 　　收稿日期：2016-03-17 　　作者简介：叶先宝（1968―），男，福建周宁人，福州大学经济与管理学院教授，博士，研究方向为公共组织行为、公共政策分析、公共权力；黄妍（1992―），女，福建平潭人，福州大学经济与管理学院社会保障专业硕士研究生，研究方向为公共政策分析、应急管理与灾害救助。 　　近年来，福建省民营经济的发展得到了各级地方政府以及相关部门的重视。然而，地方政府在民营经济发展过程中发挥正面推动作用的同时，其主导的一系列关于民营经济的改革也遇到了一些问题，由此引发了学界对“地方政府是否能够促进民营经济跨越发展”“什么原因导致地方政府行为的失控”“如何校正和规范地方政府行为”等问题的思考。本文就此对“民营经济跨越发展进程中的地方政府行为逻辑”进行了研究。 　　一、福建省民营经济跨越发展中的地方政府行为转型 　　在财政分权、地方政府竞争日趋激烈的背景下，福建省委省政府陆续出台了一系列鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，各级地方政府根据省委省政府出台的意见，纷纷制定了结合当地实际的措施，切实把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，深化投融资体制改革，提升社会服务水平，推进民营经济加快结构调整和增长方式转变等领域，积极探索发展的路径，以创造良好的政务环境，支持当地民营企业做大做强，实现经济跨越发展。 　　（一）加强对民营经济的指导与协调，优化民营企业发展的政务环境 　　福建省委省政府适时调整经济工作领导方式和方法，要求各级地方政府逐步实现由“市场竞争主体”向“宏观指导者”的转变，将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，制定发展目标和具体措施；各级地方政府在加强对民营经济发展趋势和存在的问题进行研究和分析的同时，定期向社会发布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息和预警信号，引导民营企业发展；建立由经贸部门牵头的民营企业家联席制度，加强各相关部门的协调合作；吸引民营企业代表参与决策，保证各级地方政府及有关部门制定涉及民营企业的相关政策的科学性。 　　福建省各级地方政府在加强宏观指导的同时，不断优化民营经济发展的政务环境，为当地民营经济实现跨越发展创造了良好的市场条件并建立了制度框架。其主要表现为：要求各级负责行政审批事项部门加快清理和规范行政审批事项，简化行政审批程序；强化集中审批功能，加强行政服务中心建设，完善行政审批信息管理系统，严格执行各项审批流程制度和审批服务政策，提高行政审批效率；逐步清理并取消国家和省财政、价格主管部门发布的行政事业性收费项目；严格依照法律、法规、规章的规定，有效控制行政机关及其工作人员的涉企检查；逐步完善投诉受理工作机制，畅通投诉渠道。 　　（二）深化投融资体制改革，加大对民营企业的财税金融支持力度 　　⒈以市场为导向，不断加大民营经济平等市场准入和公平待遇的力度。福建省委省政府在“十二五”期间就陆续出台了《福建省“十二五”重点发展的产业》《福建省人民政府关于加快发展服务业的实施意见》等指导民营经济发展和民间投资方向的文件，全省各级地方政府及相关部门按照省委省政府的部署和要求，在积极营造公平竞争的民间投资环境的基础上，逐步建立起了社会资本广泛参与投资的新机制，以进一步拓宽民间投资的领域和范围。如通过财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式鼓励民间资本投资经营具有一定回报的战略性新兴产业、基础设施建设、公益事业项目、文教卫体社会事业项目等，以实现投资主体多元化、投资方式多样化。 　　⒉不断加大对民营经济的财税支持力度。由福建省经贸委牵头，会同省财政厅，设立中小企业专项扶持资金，①主要用于支持民营企业创业辅导、融资担保、企业信用、公共性技术服务平台等社会服务体系建设；各市、县（区）财政根据当地财力情况，积极安排专项资金扶持中小企业；各地方税务部门根据上级部署，结合国家现有扶持民营企业发展的税收优惠政策（涉及存贷款的税收优惠政策、促进融资业务发展的税收优惠政策、扩大投资的税收优惠