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地方政府信息公开的困境及路径分析 　　[摘要]政府信息公开是保障公民知情权、监督权，转变政府职能，打造服务型政府的必然选择。虽然我国地方政府近几年在信息公开方面已取得很大进步，但仍存在信息更新不及时、网站服务型差、网站存在安全隐患等问题。建议联合“互联网+”创新网站管理和服务，增强政府信息的服务性建设，完善网站安全防范体系，建立健全政府信息公开监督评价机制。认真研究先进国家的政府信息公开化及政府网站的运营与维护机制，更好地发挥政府在信息公开方面的重要作用。 　　[关键词]地方政府；信息公开；政府网站；网络舆情 　　一、引言 　　信息在现代社会中对人和组织的发展起到举足轻重的作用。政府部门是信息资源最大的拥有者，也是最大的生产者、使用者与传播者。据统计，80%的社会信息掌握在政府部门，政府信息公开是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是逐步转变政府职能的必然选择。《政府信息公开条例》从2008年颁布至今已有8年，在这8年中，政府信息公开的范围不断扩大，内容不断丰富，手段不断提升，尤其是电子政务的发展，使公民在获取政府信息时更加便捷。我国地方政府网站依然存在信息更新不及时、网络安全存在隐患等问题。对当前地方政府信息公开进行探讨，对于建设阳光政府具有重要意义。 　　二、我国政府信息公开的发展及现状 　　（一）我国政府信息公开基本情况 　　政府信息公开是一场观念的革命，其首先出现在经济较发达、思想较开放的大城市，随后信息公开之风蔓延到全国。2003年4月出现“非典”疫情，当时《政府信息公开条例（草案）》已起草完毕并提交到法制办，信息公开步入立法程序。在抗战“非典”的大背景下，政府逐渐意识到信息公开实为当务之急。2003年元旦，广州市政府最先实行《广州市政府信息公开规定》；2003年12月《深圳市行政机关政务公开暂行规定》正式实施；北京市也于2004年2月就《北京市政府信息公开管理办法》在网上公开征求意见；同年5月，上海、成都、重庆、武汉等地都开始出台相关地方法规。直至2008年，全国性的《政府信息公开条例》开始实施。 　　近年来，伴随着信息技术的飞速发展，尤其是互联网数字技术的普及，大大促进了政府办公自动化、网络化的迅猛推进。电子政务、政府微博的投入与使用更是使政府信息得到扩散。2015年我国进行了全国政府网站首次普查摸底工作，截止到7月7日，全国各地区通过政府网站信息报送系统上报的政府网站共8.6万个，其中国务院部门3216个。截至2014年11月底，我国政府通过新浪、腾讯等平台注册的政务微博账号共计27.7万个，累计覆盖43.9亿人次，中央国家机关政务微博共计219个，累计覆盖2.7亿人次，省级及以下各部门认证的微博账号超过19.4万个，累计覆盖人次20.8亿。 　　（二洪型省市的案例分析――上海 　　上海市政府于2004年5月1日正式实施《上海市政府信息公开规定》，据《2015中国政府透明度指数报告》显示，上海市在所评估的31家省级政府中，政府透明度最高，位居第一。 　　从图1中可以看出，上海市政府主动公开的信息数从2004年到2015年呈总体上升态势，从最初的106370条增加到365034条。根据《2015年上海市政府信息公告》，2015年上海市新增主动公开政府信息36.5万条，同比上升30.8%。其中，市级机关13.4万条，区县政府23.1万条。2004年至2015年，上海市累计主动公开政府信息180.6万条。“上海发布”政务微博发布信息约9000条，粉丝1172万，继续居全国省区市政务微博首位，微信影响力位居全国省区市政务微信订阅号第一位。上海市各机关政府受理信息公开申请3.3万件，同比上升35.2%。其中市级机关收到9358件，区县政府及部门受到23366件。从图2中，也可以看到从2004年到2015年，政府信息公开申请受理数呈总体上升趋势，11年间增长了3倍。 　　在政府公开信息内容方面，主要包括行政权力信息公开、财政资金信息公开、公共资金配置信息公开、重大建设项目信息公开、公共服务信息公开，还有国有企业、环境保护、食品安全、社会慈善组织、政策解读回应力度、建议提案办理结果公开。可以说上海市政府在信息公开方面达到了相当的高度和宽度，特别是在教育招生政策、分级诊疗改革、开放二胎政策、空气检测、三公经费使用等公众普遍关注的方面，都有一定程度上的说明。 　　虽然上海市政府在信息公开数量、影响力、公开内容等方面总体上居于全国领先水平，但与国家规定、公众期望相比，仍有一些需要改进的地方，主要表现在：部分政府信息公开意识不强，部分区县政府和市级机关存在思想保守倾向，思想观念不适应公开要求；主动公开工作仍需深化，部分单位缺乏主动精神，主动公开目录编制缺乏统一规范和标准，主动公开的深度和广度不够；政策