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推行网络发票，破解普通发票管理困局 --贺兰地税的做法和建议 近年来，随着经济和社会的迅速发展，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也不断创新，发票管理的复杂性和工作难度明显加大。依靠传统的人力监管和物理防伪鉴别技术不能有效地解决发票管理中存在的问题，且管理成本偏高，造成大量人力物力资源的浪费。为此，2012年税收征管工作要点中，明确提出建立“以税控机打票为主，定额发票为辅”的发票管理体系”。作为试点单位，贺兰地税在完善2011年推行网上办税服务厅的基础上，今年坚持边试点、边总结、边提高的原则，在全县范围推行了网络发票，并将网络发票开具范围确定为房地产业、建筑业，同时确定这两个行业的企业网络发票使用面达企业总户数的80%以上。 一、贺兰县房地产建筑业网络发票的实践 从2012年6月开始，贺兰地税在房地产、建筑行业实行网络发票。针对房地产、建筑行业实行的网络发票，是以项目网上登记为起点，以网上在线开票为核心，以网上申报为基础，以票表比对为抓手，以“以票控税”为目的，对整个房地产建筑项目的各个涉税环节实施全程监控。网络开票系统上线以前，税务机关无法实时、完整、精确地掌握企业开具发票的具体数据，无法进行开票数据与申报纳税数据的比对。网络开票系统上线以后，纳税人借助互联网，能够在线进行发票开具、作废、红冲、补打等操作。从网络开票到票表比对，整个流程一气呵成，最大限度地防止了税款流失,自系统上线以来，全县共采集土地项目信息89条，建筑业项目信息 1137 条，商品房销售项目 48 个（其中房屋明细信息 4850 条）；建筑业开具发票202 份，开具金额1.08亿元；商品房销售开具发票 2080份，开具金额5.57亿元。 二、推广网络发票的意义 （一）数据防伪与物理防伪相结合的新型防伪体系让发票造假行为无立足之地。网络发票能实时记录下纳税人的每一笔开票信息，在纳税人开具纸质发票的同时在数据库中保存一份电子发票存根联，由于我们有了发票的电子存根联，也就有了实时的发票数据，根据发票实际票面信息和系统中的电子存根联进行比对，来鉴别发票真伪，无论是大头小尾、虚开发票，还是靠物理防伪鉴别方法无法有效解决的发票真伪检验问题都迎刃而解。 （二）节省征纳成本，提高征管效率。网络发票统一设定发票种类、式样、规格和填开标准，在纳税人开具网络发票的同时，全面规范纳税人的涉票行为，而且更加注重涉票信息的自动采集和实时监控，为后续的征收管理各环节提供及时、真实、完整的数据。对纳税人而言，同一笔业务，只需要开具一张发票，节省发票领购成本。对税务机关而言，在发票验销环节将大量人工操作转变为计算机自动处理，大大减轻稽核、比对等工作任务，将相关工作人员从繁重的日常发票管理工作中解脱出来，充实到其他管理环节，进一步提高办税效率和管理服务水平。 （三）为政府有关部门提供准确的经济运行数据。利用网络发票，能够对所有经济主体的涉票财务收支情况进行实时、真实的记载和统计，可以为政府相关职能部门提供较为准确的分地区、分产业、分行业涉票统计数据以及具体单位和个人的生产经营信息，真实反映出宏观经济和微观经济的运行情况，为国家宏观调控决策提供可靠数据。 （四）真正实现了发票管理渠道的闭合。目前，贺兰地税推广的网络发票采取“二维码防伪验证”技术，可以应用智能手机扫描发票上的二维码，对发票真伪进行实时在线查询。至此，发票管理渠道真正形成了闭环。从开始发票领购，到核心在线开票，到最后发票真伪查询，整个流程科学、严密，有效地保证了发票数据的真实性和唯一性，实现了发票管理渠道的闭合，真正体现了“信息管税”。 三、全面推行网络发票应注意的几个方面 （一）建立健全发票管理体系。全面调整目前基于纸质发票条件下的发票管理制度，制定网络发票管理制度，整合和统一管理各类发票、凭证，明确网络发票的概念、使用对象、使用范围、使用方法以及相关方的权利与义务，加大对不开票等行为的处罚力度，全面规范网络发票的使用管理。 （二）保障网络发票应用安全。纳税人的发票信息涉及纳税人商业机密，同时如果网络发票系统受到攻击导致纳税人无法开具或是下载接收发票，将会影响纳税人的正常经营活动。因此，网络发票系统在应用过程中的安全性至关重要。较好的解决方法是通过与专业通信运营商合作，达到对网络发票数据的全程保护，做到防窃密、防篡改、可跟踪、可确认、可恢复、可取证的安全标准。同时要注重提高服务器系统抵抗攻击的能力，能够提供7*24小时的服务。 （三）设置预警提醒功能。在网络发票开票系统，可设置预警提醒功能，将开具网络发票后的纳税人信息进行预警提醒，以方便税务机关及时掌控并督促纳税人按时申报，真正体现系统成为税务机关管好税、收好税的好帮手。具体思路为：纳税申报期内，显示