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基于水循环的城市节水管理体系研究 　　摘 要：基于水的自然循环与社会循环过程，建立清晰而系统的城市节水管理体系。水质性与水量性节水管理措施双管齐下，以改善水质减少用水量为目标，使城市节水管理手段更清晰。另外，政府的调控及新技术手段是优化管理体系的重要组成部分。配套政府政策，明确管理部门权责，加强监督，及时反馈。加强技术研发力度，以技术优化管理，以管理提高技术。 　　关键词：水质性节水管理；水循环；统筹管理 　　水质性缺水与水量性缺水已经成为我国日益突显并亟待解决的社会用水问题，系统而有效的节水管理体系是解决问题的关键。住房和城乡建设部于2012年发布《中国城镇供水状况公报》（2006-2010），指出2010年全国城镇供水总量为713.9亿立方米，设市城市和县城（市县）合计的管网漏损率为14.6%，高于原建设部2002年发布的《城市供水管网漏损控制和评定标准》规定的12%。该年用水总量达635.2亿立方米，41.9%为生产用水，53.2%为生活用水且有增长趋势，其他用水占4.9%。粗放的传统用水方式，未能实现分质供水取水，导致自来水资源的严重浪费。2011年全国城市污水的排放量近212亿立方米，而污水处理率仅13.7%，大部分城市污水未经处理即排入水体，地级乡镇情况更加恶劣，地面水亦受到严重污染[2]。 　　1 水社会循环过程中的问题、原因及解决方法 　　自然水体在社会循环中作为水源水，会被随初期雨水进入水体大气中污染物，沿岸污染企业偷排严重，农业面源污染下渗。2011年全国设市城市公共供水厂出厂水样达标率为83%，管网末梢水样达标率为79.6%[2]，说明在输水过程中水质变差。另外水量减少在输水过程中也较为明显，我国规定供水漏损率应不超过12%，而多个城市供水漏损率均超过这一标准，表1提供2000-2010年我国城市平均供水管网漏损率[3]。我国2010年全国城镇供水管道长度为102.88公里，单位管长供水损失率为1.85m3/km*h，超过欧洲发达国家3倍之多[1，2，3]。 　　生活用水中消火栓水被消防，绿化以及道路浇洒取用。城区污水收集率及处理率相对乡镇较高。老城区会出现雨污合流的管道，污水处理厂承受更大不必要的压力。 　　对此应健全法律法规，依法取缔水源地沿岸重污染低产值的企业；提高排放标准，提高排污许可准入门槛；发挥市场功效，加快推行排污权交易进程。评价初期雨水径流污染，完善雨水处理技术，将雨水径流污染控制纳入总量控制。加大科技研发力度，利用高校研究所等研究团队联合控制，加大节水管理过程中信息化程度，完善漏损控制理论与方法等[5]。 　　为改善状况，可适当限制企业年度用水计划，调整工业用水定额，强制企业进行水平衡测试，并利用相关技术手段进行节水优化。对市政供水系统进行调整，开辟杂用水管道系统进行分质供水。此外确立科学的水价体系，是优化节水管理的重要保证。充分发挥市场的调节作用，建立科学的水价体系和管理体制[6]。 　　未来污水管网的维修与改造，应改合流制管网为分流制，改进检漏手段。对污水处理厂进行提标改造，进一步改善出水水质，同时完善检测制度，加大惩罚力度。对乡镇排水的管理则主要是基础建设，主要是修建运营污水处理厂及配套污水收集管网。加强监督，重罚违法排污企业。 　　2 水自然循环过程中的问题、原因及解决方法 　　水的自然循环主要环节有地表自然水体，地下水及雨水，其中，由于自然水体还是水的社会循环重要组成部分。目前多数城市对雨水的处理方式都是通过雨水收集系统直接就近排入自然水体，对水量来说是一种浪费。我国城市雨水利用处于初步阶段，没有系统的雨水利用系统，政策法规不配套，市场机制不健全，主管部门不明确，相关技术标准缺乏而且不成体系[7，8]。现阶段应先以发展雨水回用技术为主，逐步实现规范系统标准化，逐步明确管理权责，健全市场机制，循序渐进，推动雨水利用系统试点工作。 　　地下水因深埋地下，难以被人们所关注。地下水水量减少主要是因为过度开采，用于生活或灌溉，水质恶化主要是由于城市垃圾填埋场渗滤液及加油站地下储油罐、输油管泄露[9]。地下水处于相对封闭的空间且具有流通性，一旦受到污染，治理手段相当有限，基本上不可能治理，故对地下水的管理以防止污染为主。 　　对于居民区，应尽快提供自来水，加大滥用地下水资源行为的惩罚力度。对于灌区，提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。整改已建垃圾填埋场和加油站，巩固防渗防泄漏措施，并在高地下水位地区限制使用农药及一切污染品。 　　3 节水管理体系要素关系 　　整个节水管理体系的框架包括三个部分：自然循环和社会循环为对象，水管理部门为主体，相应的法律法规为管理的标准与依据。三者的有机结合是节水管理工作的保障，任何一部分的缺失都将阻