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基层创新 突破改革关隘 　　在推进“四张清单一张网”改革中，我省许多市县创造了各具特色的成功经验与做法，持续推动简政放权朝着更深入和有序的方向推进。 　　宁波：开展网上预约审批 　　2016年4月19日，浙江政务服务网宁波平台开通了审批权力事项网上预约办理功能，与市公安局有关的34项审批权力事项率先开展试点。 　　张先生是宁波某蔬菜交易市场的一名工作人员，管理着市场内四十余台运输蔬菜车辆的通行证，每隔一个季度就要到市行政服务中心公安窗口换一次通行证。过去，每次换证过程对他来说，既费时又费力。网上预约功能开通后，这件麻烦事变得简单了许多。只要直接点击“浙江政务服务网宁波平台”，找到“机动车限制、禁止的区域或者路段通行、停靠审核”事项就可以实现网上预约。之后，带齐换证所需的材料，在约定时间到指定窗口办理即可。 　　“去年仅‘机动车限制、禁止的区域或路段通行、停靠审核’一项，就发放及换发通行证及停靠证23000余份，到窗口申领换领人员达5800人次。”市公安局行政审批处工作人员告诉记者，“以后可以网上预约了，方便群众的同时，也有助于实现窗口分流，提高办事效率。” 　　据悉，这项便民新举措是由宁波市审管办和市委市政府电子政务办共同推出的，在经过公安局的试点之后，宁波市将这项工作推广。目前，平台已接入市教育局、市安监局、市民政局等24家政府部门，175个可通过网上预约办理的审批事项囊括民办学校变更审批、危险化学品经营许可、安全生产许可证核发以及护士职业注册等。 　　“网上预约办理不仅仅是将该功能简单地往网上一放了事，而是要做到预约市民的即到即办。”市审管办相关负责人说，下一步，平台将进一步吸纳政府部门及可预约的审批事项，计划今年年底前实现所有审批事项的网上预约办理。 　　除预约外，不少事项也可以进行网上预审。个人或企业在网上上传所要办理事项的相关材料，等窗口工作人员预审通过后，再拿着上传的纸质材料到窗口办理，到窗口办理前也可以网上预约办理时间。 　　目前，平台共有1035个审批事项可以通过网上办理。“网上预审将省去递交材料的时间，通过实现部门间的数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。”该负责人称，预审只是探索“互联网+政务服务”的第一步。最终，将做到网上审批全流程办结，并通过快递将办结结果送至申请对象手中。 　　今后，平台还将接入统一公共支付功能。届时，公安交警处理违法罚款、出入境办证收费、公务员考试报名收费、教育收费等一系列费用也可通过平台完成支付。真正做到消除“堵点”，让基层百姓共享改革“红利”。 　　温州：打造政府职能转移“第五张清单” 　　2016年6月，温州市鹿城区五马街道的几个社区里，一项“优抚对象政府购买服务”的试点工作开展得如火如荼。该项工作由温州大学“阳光使者”志愿者服务中心牵头，五马辖区68户优抚对象正享受更为专业、更高质量的免费社工服务。 　　鹿城区政府购买服务让优抚对象安享晚年，只是温州市全面推进政府职能向社会组织转移的一个小小缩影。为了让“小政府”服务好“大社会”，自2013年9月开始，在“四单一网”外，温州率先开始了政府职能向社会组织转移的“第五张清单”改革工作的探索。 　　对于“转移什么，购买什么”，温州的思路很明确：凡是政府不该管的，但是企业和社会需要，又有人管的事，政府可以转移出去；凡是政府需要管的，但是政府管理效率低、管不好的，可以由具备条件的社会力量来承接，政府向其购买服务。 　　朝着这个方向，温州市编委办梳理了政府可转移的职能，市民政局审核社会组织的资质，市财政局审核购买社会服务的项目。此外，温州市编委办先后研究制定出台《政府职能转移暂行办法》《政府向社会力量购买服务实施意见》等2个文件以及“职能转移”“购买服务”“承接组织”等3大目录和“联席会议、年度考评、上下联动、事后监管、承接管理”5项机制，逐步构建了具有温州特色的“1+3+5”制度体系，在体制机制上给改革工作提供了全方位的保障。 　　2014年10月，温州市首批34家部门的167项政府职能转移和170项购买服务事项公布实施。在此基础上，2015年1月，明确新增85项政府职能向社会组织转移，并新增40家社会组织可接“政府单”。 　　为了确保“职能转得出，社会接得了，服务买得好”，温州对市本级依法登记成立的社会组织进行了一次全面评估梳理，从中筛选出110家具备承接条件的社会组织并将资质条件划分为必要条件、优先条件两个档次；同时将原来狭义的社会组织扩大到广义的社会力量，最大限度地延伸其覆盖面。 　　截至目前，全市已梳理出252项职能进行转移，转移职能单位达到50个，全市共有41家单位216项印发了工作实施方案，有22家单位已与社会组织签订了职能转移工作协议141个。 　　“就是要放开市场准