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破解贵州“水困” 　　贵州水利建设之所以能“一路高歌”，离不开水利改革的“保驾护航”。 　　在贵州水利发展史上，“十二五”时期注定要留下浓墨重彩的一笔。 　　五年来，决战水困的号角吹响黔中大地。全省共投入水利建设资金1122亿元，是解放以来到“十一五”末总投资的3.1倍；全省新开工建设骨干水源工程156座，新开工项目个数是“十一五”时期的9倍；解决了1301万农村居民和199万农村学校师生饮水安全问题…… 　　“这是我省水利发展史上水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年。”省政府党组成员、省委农工委书记、省水利厅厅长黄家培说。 　　找抓手 直面水困补齐短板 　　“山多地少、石多土少、雨多库少。”这是典型喀斯特岩溶山区省份贵州的真实写照。 　　“目前，贵州人均水资源达2800立方米，居全国第十位。人均用水量272立方米，仅相当于全国平均水平的61%。”黄家培告诉记者。 　　两者的强烈反差，揭示这样一个事实：作为全国唯一没有平原支撑的农业省份，贵州水资源开发难度大，历史欠账多，水利基础设施薄弱，水利工程年供水保障缺口大，工程性缺水仍然是贵州当前后发赶超中的一大短板，是制约贵州经济社会发展的一大瓶颈。 　　贵州省委书记陈敏尔指出，要像解决交通一样解决好水利问题。 　　2013年10月，省委、省政府提出水利建设“三大会战”和“小康水行动计划”，以此为主抓手，贵州试图从根本上解决长期以来制约全省发展的工程性缺水难题。 　　“三大会战”即全面启动实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程三大建设，按照计划，贵州将用8年时间建设骨干水源工程539座，引提灌工程160处，地下水机井1万个，力争到2020年实现水利工程年供水能力达到150亿立方米以上。 　　两年多来，“三大会战”规划项目加快推进，已完成投资301.56亿元，其中骨干水源工程完成274.1亿元，引提灌工程完成4.5亿元，地下水（机井）利用工程22.96亿元。黔中水利枢纽工程2015年成功下闸蓄水，今年年底可实现向贵阳地区供水，贵州在建的最大的水利枢纽工程――夹岩水利枢纽及西北供水工程全面开工、马岭水利枢纽工程开工建设，黄家湾水利枢纽工程已启动“三通一平”，64座中型水库和90座小型水库已开工建设；68处引提灌工程完工并验收、69处在建；完成新打机井4564眼。 　　与“三大会战”同步启动的“小康水行动计划”，同样进展顺利。 　　目前，小康水行动计划已累计投入省级以上资金147亿元，累计解决876万农村人口及学校师生的饮水安全问题，累计发展耕地灌溉面积317万亩。 　　2月2日，在贵阳召开的全省水利工作会议提出了“十三五”时期贵州水利工作主要目标，即到2020年全省基本解决工程性缺水问题，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 　　促改革 重点突破整体推进 　　贵州水利建设之所以能“一路高歌”，离不开水利改革的“保驾护航”。 　　2014年，省水利厅启动了8项19个专题的水利改革改革，力求构建有利于水利科学发展的体制机制。 　　问题倒逼改革。 　　针对一直以来对水利设施“重建轻管”的突出问题，贵州率先启动小康水工程建、管、养、用方面的小型水利工程产权制度改革试点，将工程有形资产的所有权、工程占用土地的使用权、水资源的使用权采取“三权剥离、分类明晰”，着力解决农村小型水利工程各种权属交叉混淆、产权难以明晰的问题。 　　息烽县小寨坝镇大寨村上寨山塘始建于上世纪50年代末，由于无人管理，几乎荒废，功能尽失，每年仅以250元承包费包给农户种水稻，无法正常发挥效益。 　　大寨村村支两委多次与受益农户商议，将山塘有形资产所有权和水权进行公开拍卖，并流转土地使用权，最终由村民杨明华以20.24万元拍得山塘所有权和水资源的使用权，拍卖所得资金作为村民组集体资产专账存储，用于发展集体经济。 　　成功拍卖令各方欣喜不已：山塘可恢复蓄水功能，管理的责任能够落实，政府满意；灌溉有保障，今后种植经济作物可增加不少收入，村民满意；村集体收入增加了，水利等公益性事业也有钱办，村委会满意。 　　通过改革，全省小山塘、小水库等一大批小型水利工程的管理职责由原来的乡镇或村集体转移到农民用水合作组织、农业产业化龙头企业或个人，使过去废弃的工程重新焕发生机。 　　“十二五”期间，全省15.1万处小型水利工程明晰了产权，13万处工程落实了管护主体和管护责任。 　　与产权制度改革同样值得一提的是，贵州在基层水利管理体制改革方面也成果丰硕。 　　2013年，贵州推进了以乡镇建站为主导的基层水利服务体系建设。“乡乡建站看似机构健全，实际上增加了跨乡镇涉水事务的协调难度，再加上乡镇水利站条件差，进人、留人都困难，在岗人员也