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社会政策融入家庭视角的国外经验与我国借鉴 　　导读：国外社会政策关注家庭的根本原因是多方面的，如拥有关注家庭的法律渊源、家庭政策行为体在决策中的强力参与、国家社会政策战略目标的转向，以及家庭中的有工作成员平衡家庭与工作的脆弱化等。然而，作为一种考量因素，“家庭”却较少被系统地置于社会领域决策的中心位置。基于此，建议我国重点借鉴以下做法：一是促进家庭相关方参与社会政策制定，二是将家庭发展列为社会政策评估的必要视角，三是建立重点扶植与包容认同的家庭友好型社会政策体系，四是推动形成家庭福利和服务多方供给的格局。 　　融入家庭视角的社会政策，究其范畴，以宽口径理解，是无关政策目标，但凡涉及家庭的社会政策；以窄口径理解，则是针对家庭福利，并对家庭资源及行为产生影响的社会政策，即所谓的“家庭政策”。[1]国外社会福利体制决定其采取多样的有益于家庭的社会政策，来应对人口家庭变迁。近年来，我国出现了诸如人口老龄化、家庭规模缩小、单亲和空巢家庭增多、生育率下降等人口家庭的变化，带来老无所依、幼无所教、单亲家庭贫困等社会问题，影响了家庭乃至社会的稳定。随着人口家庭变迁带来的一系列问题，需要引起政府的重视，通过完善社会政策制定，巩固家庭功能，同时，吸收借鉴国外经验，完善社会政策过程，形成更加有利于家庭发展的社会政策制度机制。为此，本研究重点探索国外相关政策做法和经验，为我国社会政策制定提供参考和借鉴。 　　已有研究文献已经对社会政策的“内容”和“制定、实施过程”作了较为细致和深入的探讨，其中不乏大量的政策评估类文献，评估标准包括促进特定家庭或家庭某个成员发展、支持家庭特定方面发展等，既有规范研究，也有实证研究，所揭示的社会政策过程和对家庭的影响，对下一步的研究都具有较大启发性和参考价值。然而，现有研究文献却未能结合两个问题研究，即既探讨融入了家庭视角的社会政策，又重点分析政策的制定过程，在推动社会政策关注家庭的努力中，仅将研究重点放在了决策的环节。为此，本研究拟弥补这一空白，使用历史分析、比较分析等研究方法，挖掘国外社会政策制定过程融入家庭视角的经验，立足我国现实，提出建议。为深入分析国外社会政策制定过程的有益经验，本研究选取的样本国家，主要是已形成了相对完善的家庭政策体系，或是同我国有近似的历史和文化传统的国家和地区，相关的社会政策内容也以这些国家和地区的政策内容为主。 　　一、国外社会政策融入“家庭视角”的背景和取向 　　国外社会政策制定关注家庭发展，既是理性思考的结果，又是社会压力的产物。人口转变带来的人口危机，以及与民主体制不相容的社会排斥现象，在社会政策变迁中起到了巨大的推动作用。这两种社会现象都与家庭密不可分，且相互交织，其存在范围的广泛性与作用程度的严重性，对国外特别是发达国家整体的发展进程都产生了深远的影响。 　　（一）影响国外社会政策变迁的外部条件 　　1.人口转变的负面影响 　　从19世纪末开始，欧洲社会的人口结构一直朝着生育率下降与平均预期寿命延长的趋势发展。到20世纪中叶以后，以超低生育率、低死亡率、低（负）自然增长率为主要特征的人口转变趋势更为明显。特别是远远低于世代更替水平的生育率与普遍延长的人口平均寿命将不可避免地引发人口结构老龄化与人口负自然增长的问题。[2]一方面，从1960～2000年，欧盟成员国中65岁及以上的老人占总人口的比例从11%提高至16%；[3]另一方面，欧盟成员国人口自然增长的比例从1970年的5.7‰下降到2001年1.7‰。[4] 　　人口老龄化发展的规模与速度引发了广泛的社会关注。首先，人口危机加重了福利国家的财政负担。目前，欧洲国家45%的社会安全预算都用于支付退休人员的津贴，津贴总额占公共总开支的12%。[5]若长此以往，这将使福利国家的养老金体制、健康保险体制以及老年照料体制的可维持度遭受严峻的挑战。而随着人口结构老龄化的深化，由劳动力人口缴纳的养老保险总金额会随之削减，从而使社会保护的筹资渠道面临巨大压力。 　　此外，人口危机延缓了扩大再生产的进程。欧盟国家必须将大量的资金用于职工退休金、养老金、医疗保障费用的支付，从而减少了用于积累和扩大再生产的资金。这会在很大程度上影响技术进步和生产发展。在福利国家负担加重的背景下，要有充足的经济转轨资本是不太可能的。因此，缺乏资金、技术、人力资源且得不到国家扶持的企业，就难以在老龄化社会中保持强大的竞争能力与生产规模。 　　2.社会排斥的广泛存在 　　第二次世界大战结束以后直至20世纪70年代，欧洲福利国家经过快速成长而进入发展的黄金时期。在福利国家框架下，所有或大部分公民都能得到国家福利制度的保护。但是自20世纪70年代的石油危机以来，福利国家面临的严峻挑战使社会排斥现象逐渐暴露出来。社会排斥意味着“促进公民一体