论长江春季禁渔制度的法律依据及其理论、实践基础.pdfVIP

《淡水渔业》2005年增刊 论长江春季禁渔制度的法律依据 及其理论、实践基础 汪 亮1’2 崔 鸿3 曹文宣1 3．华中师范大学生命科学院，武汉430079) 摘要长江春季禁渔制度从2002年起在部分江段开始试行，2003、2004年在全江段正式实行以来，目 前已初步取得成效。同时，在实施过程中也显出了其不足的一面。主要论述了长江春季禁渔制度的法律依据 及其理论、实践基础，并对如何进一步完善长江春季禁渔制度也提出了具体的措施。 关键词禁渔制度，法律依据，理论实践基础 长江是我国第一大河，素有“黄金水道”之 渔也是世界上通用的保护和增殖渔业资源的一项科 称。其水生生物资源极为丰富。长江流域有鱼类 学制度。 1 长江春季禁渔制度的政策依据 370余种，隶属于17目，52科，178属，其中淡 水鱼类294种，咸淡水鱼类22种，海淡水洄游性 2002年农业部决定，在长江鱼类繁殖季节，首 鱼类9种，海水鱼类45种。长江还生活着多种国 先从长江中下游试行长江禁渔制度，这是我国为保 家一、二级保护水生野生动物，如中华鲟、白鲟、 护长江渔业资源所采取的重大举措，经2002年禁渔 达氏鲟、胭脂鱼等，长江中有特有土著种鱼类 措施的实施，在禁渔期内渔业资源同步监测结果表 142种，占鱼类总数的40．6％，这些特有物种具有明，监测渔船的渔业产量与往年同期比有所增加，禁 重要的科学研究价值和生态学意义。然而，长期以 渔已取得了一定的成效。为了巩固和扩大禁渔的成 来，由于受水利工程建设、航道疏浚、环境污染以 果，加大禁渔的力度和广度，经国务院同意，在 及非法渔具渔法的严重影响，长江水生生物资源及 其生存环境已受到了较为严重的破坏，一些经济鱼 长江流域全面实施禁渔的渔业资源保护措施。 类资源也已或正在走向枯竭。例如，种质优良的长 在规定范围和时间内，禁止所有捕捞作业。禁 江四大家鱼苗产量目前只有lO亿尾左右，不足最 渔期间风鲚(凤尾鱼)、刀鲚(长江刀鱼)捕捞实 高年份产量的三十分之一。近年来，由于资源状况 行专项管理，具体管理办法由农业部另行制定。国 的不断恶化，长江流域的捕捞业在一些地区已经出 家级水产原种场，需在禁渔期间采捕长江天然水产 现严重萎缩，捕捞产量、渔获物质量、渔民生产、 苗种的，须由省级渔业行政主管部门报经农业部同 生活水平都在急剧下降，许多地方已经陷入越捕越 意。(见图1) 少、越少越捕的恶性循环的怪圈。为多捕鱼，一些 人甚至不惜采用电、炸、毒鱼及密眼网具等竭泽而 1号文下发了《关于加强2004年长江禁渔期管理 渔的非法作业方式，从而对长江的渔业资源造成更 工作的通知》，强调了继续在全长江江段实行禁渔 大的破坏。 期制度。 实行长江禁渔期制度，就是在长江流域天然水 2长江春季禁渔制度的法律依据 域的主要经济鱼类繁殖期、幼鱼生长期全面禁止捕 《中华人民共和国宪法》第九条第二款明确规 捞作业，保护鱼类亲体正常产卵繁殖和幼体正常生 定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动 长，是一项最直接、较有效的养护渔业资源和保护 物和植物。《中华人民共和国渔业法》第三十条明 生态环境的措施，能使渔业资源有休养生息的机 确规定：……禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。 会，符合渔业生产的客观自然规律。近年来我国在 ……在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔 沿海实行的伏季休渔制度就取得了很好的效果。禁 获物。……禁渔区和禁渔期，……以及其他保护渔 20 图1 长江流域示意图 业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门