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责任政府建设制度化规范化程序化路径研究 　　作为一种与民主、法治和公民自由相联系的现代政府治理理念，责任政府是我国政治改革的基本价值取向之一，也是新一轮民主政治建设和行政体制改革的重要目标。江苏省政府法制办组织课题组就推动责任政府建设进行了专题调研，提出了构建政府责任制度体系及其实施机制，推动责任政府建设制度化、规范化、程序化的对策建议。 　　一、江苏责任政府建设现状 　　近年来，江苏在树立责任观念、健全责任制度、加强责任监督等方面采取了许多措施，责任政府建设步伐不断加快。 　　强化责任意识，责任观念逐渐增强。一是将强化责任意识作为政府自身建设的重要内容。自2013年以来，江苏全省上下以党的群众路线教育实践活动为契机，以树立正确的权力观，处理好权力和责任的关系为重要内容，不断加强思想作风建设，牢固树立走群众路线、对人民负责的思想观念。二是将责任理念落实到具体工作中。不少政府及其部门推行目标管理，使每一项工作都有目标要求，有责任主体，有监督考核。江苏积极探索在行政执法类单位开展公务员岗位职责规范试点，初步在地税、监狱等系统构建具有鲜明部门（行业）特点的岗位职责规范体系。三是将责任升华到文化的高度。沭阳县大力推进责任文化建设，把“责任比能力更重要”作为责任文化的核心，在全县上下大力倡导尽责为荣、失责为耻的责任道德。 　　促进政府职能转变，责任关系渐趋明晰。深化行政审批制度改革，厘清政府权责边界。经过新一轮清理，江苏省级行政审批事项从889项减少到384项，实际取消下放调整数占原行政审批事项总数的56.8%，提前完成本届省政府取消下放1/3以上行政审批事项的目标。重构政府职能，合理划分职责权限。2014年11月，江苏52个省级部门向社会公布了行政权力清单，覆盖10类共5647项行政权力。2014年12月，江苏省政府56个部门公布了责任清单。扎实推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点工作，明确提出各省直管县试点县（市）和行政管理体制改革试点镇要承担与管理权限相对应的责任，确保权责一致。回应公众需求，强化公共服务职能。强化政府责任，全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制等制度。建立政务服务中心和便民服务中心，便民服务向乡镇、村延伸，覆盖市、县、乡（镇）、村（居）的四级行政（便民）服务体系进一步健全。 　　建立长效机制，责任制度不断健全。实行绩效管理制度。2011年，江苏省政府出台《江苏省政府部门绩效管理办法（试行）》，促进绩效目标分解和责任落实。安全生产、环境保护、价格调控、党风廉政、法治建设等重点领域建立了严格的目标责任制。全面建立行政执法责任制。江苏较早在全省全面推行行政执法责任制，各地各部门在依法界定、分解落实行政执法职责的基础上，严格行政执法评议考核和责任追究，建立健全了行政执法评议考核、行政执法责任、行政执法公示、行政执法案卷评查、行政执法投诉处理等相关配套制度。积极推行行政问责制。近年来，江苏各地各部门在行政问责制度建设中进行了积极的探索和创新。扬州市在全国率先构建行政问责制度体系，努力实现行政问责“全覆盖”。 　　加强权力制约，责任监督成效明显。建立公众参与的责任监督机制。江苏建立省特邀行政执法监督员制度，由来自社会各界的特邀监督员督促行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责、落实责任。各地各部门通过设立投诉举报电话、开通举报网站、建设“12345”政府公共服务热线等方式，畅通群众参与监督的渠道。加强行政行为过程控制。2014年，江苏省政府办公厅印发了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，在全国首次从公众参与的角度对行政程序进行规范。全面开展行政权力网上公开透明运行工作，对权力运行全过程进行实时动态监察监控。加大责任追究力度。江苏在全省开展规范基层行政执法专项行动，截至2014年2月，整改各类行政执法问题10894个，查实行政执法违纪违法线索397件，给予党纪政纪处分93人，移送司法机关处理13人。 　　随着改革的不断深化和民主法治进程的加快，责任政府建设的重要性和必要性日益突出。首先，建设责任政府是实现服务型政府的必然选择。责任政府意味着政府通过科学的责任设定，实现公共权力的形式主体向公共服务的责任主体转变，实现建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府目标。其次，建设责任政府是实现法治政府的客观要求。只有建设以责任为核心的法治政府，建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系，才能在法治的轨道上有效规范行政权力，逐步实现行政权力与行政责任有机融合和相互制约，不断提升行政机关及其工作人员依法行政的水平。最后，建设责任政府是实现廉洁政府的重要保障。一方面，责任政府通过建立健全多层次、全方位的政府责任监督机制和权力制约机制，预防失职和腐败现象的发生。另一方面，