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产业集聚区管理创新论文(共5436字) 1产业集聚区特点及模式 1．1产业园区开发模式 产业园区开发模式主要是以政府为主导推动的，由于这类开发模式并不是简单意义上的产业地产开发，而是根据城市规划发展需要，基于区域经济建设、社会发展、民生和就业等各种综合因素考虑而设置的，主要通过土地出让、招商引资等方式，引入符合条件的产业发展项目，以地产为载体，产业项目为依托，实现城市功能建设和开发。由于产业园区开发模式是在政府规划下进行的，并有配套较强的政策支持和税收优惠等，因此这类产业集聚区的权威性高、规划较好、集聚力强、形成周期短，容易营造园区特色，并形成产业优势。目前，我国各地政府推动建设的各种产业集聚区大多属于这种类型。 1．2主体产业带动模式 主体产业带动模式往往是由强势的大企业或大机构带动及主导，依托其市场实力以领先技术和人才优势，一方面通过自身裂变或衍生扩张，另一方面通过吸引同类产业和配套产业进入，从而逐渐集聚发展成为产业集群。有些产业集聚区虽然起步阶段缺少实力雄厚的大企业主导和带动，但是在发展过程中，可能由于龙头企业的进入，而迅速带动产业集群的形成，进而达到整个产业链的完善与发展，从而转变为主体产业带动模式。当然，这类龙头企业的进入一般都是受到当地政府引导与支撑的，从而成为政府经济发展战略的配合者。图1产业集聚区演进的可能路径 1．3产业地产商模式 产业地产商模式主要是由房地产投资开发企业主导的，通过地产商获取产业土地项目，并进行园区的道路、绿化和基础设施建设等一级开发，以及进行厂房、仓库、研发等房产项目的二级项目开发，然后通过招商引资吸引企业入驻。虽然产业地产商模式在我国产业集聚区的发展中占比不高，但是有些与产业集聚区相关的地产建设，可以模糊地理解为外围的产业地产商模式。这类地产商在进行建设规划定位时，往往注意研究地产建设与产业集聚区之间的关系，力求加强产业区与地产建设之间的密切关系，政府也乐见其成并给予鼓励。这种由政府主导的产业集聚区，同时又给予产业地产商一定市场空间的模式，是现代产业集聚区建设过程中较常见的模式。 1．4综合运作模式 综合运作模式是指上述几种模式的混合运用，由于产业集聚区建设往往涉及较大规模、较广范围和较复杂的运作，不但需要有土地、税收等政策上的支持，而且需要在投资方面能够及时配套，并要求具备产业项目的经营运作能力为保证，因此单纯采用某种开发模式很难有效达到目的，而综合运作模式往往是能够达到最佳效果的积极选择。在这种模式下，政府提供土地和税收等优惠政策，并成立管委会负责行政管理事务，地产商投资开发建设并提供相应的园区服务，龙头企业入驻发挥产业号召力，由多方力量共同推进产业集聚区发展。实践证明，综合运作模式既能充分发挥政府引导作用，又能发挥市场的灵活性，并通过设定明确的责权利，吸引多元投资主体实施综合性的大规模开发。从现实情况看，我国许多产业集聚区的开发，最终往往演化为综合运作模式的范畴，体现了市场经济环境下“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的产业集聚区发展特征。 2产业集聚区发展短板与对策 产业集聚区的发展是一项复杂工程，涉及的因素多种多样，总体来看，以下问题是我国产业集聚区较为常见的共性难题，也是影响产业集聚区发展的主要矛盾，必须认真加以解决。 2．1重建轻管问题 当前，不少产业集聚区发展过程中，存在重建设轻管理现象，入园企业落地后，相关配套服务跟不上，园区管理制度不完善，使得入驻企业遇到的困难得不到及时妥善解决，影响了企业的积极性，也影响了园区发展。出现这些情况，既有客观因素，也有主观原因。为此，一要提高园区自主权，加强园区自我协调和独立运营能力，使残缺的管理和服务功能得以完善；二要以基础设施建设为突破口，加强开发区环境建设，优化企业发展环境；三要健全园区管理机构，提高管理人员素质；四要加强入园企业的后续服务，提高办事效率；五要坚持“诚信引资，服务稳资，扶持养资”的招商理念，推进管理制度和服务模式创新。 2．2公共创新平台问题 根据竞争理论，产业集聚区的转型升级是必然趋势，迟早都要发生，因此对于人才技术的迫切需求不言而喻。但是有些产业集聚区依仗资源禀赋优势，产业转型升级缓慢，如果长期处于粗放式的低端运行状态，必将遭遇越来越大的发展困境，最终甚至无法生存。客观上，以中小企业为主的产业集聚区，由于人才技术能力有限，导致产业转型升级有心无力。为此，对于那些专业性较强的产业集聚区，应该率先建立行业性的公共创新平台。具体可以依托当地龙头企业，以其人才技术力量和研发平台为基础，通过政府购买或政策支持等形式，加快提高创新平台质量和水平，并为园区其它企业提供服务。 2．3产业链条问题 产业聚集理