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构建社区网格化综合服务机制 推进基层社会服务管理创新 宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地，是湖北省域副中心城市。全市辖5县3市5区，国土面积2.1万平方公里，总人口415万。宜昌被纳入全国、全省社会管理创新综合试点城市后，我们在试点工作中坚持把加强社区建设作为社会服务管理创新的重要基础性工作，紧紧围绕社会服务管理创新“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的目标，以建立社区网格化综合服务管理机制为切入点，以理顺政社关系为主线，以强化基层基础建 设为着力点，以信息化建设为支撑，在社区服务管理体制机制上大胆创新，在提升基层社会服务管理能力上积极作为，取得阶段性成效。 一、案例解决的主要问题 主要解决了6个方面的问题，一是社区管理体制不顺、社区职责不明、社区负担过重的问题；二是社区矛盾纠纷得不到及时化解、居民诉求难以及时回应的问题；三是流动人口和特殊群体的服务管理工作不到位的问题；四是部分相关部门向社区派驻专职工作人员的协管员（专干）模式，存在的人员素质不高、人员固定配备，配置效率低下、工作效率不高等问题；五是政府的行政管理和社区自治的有效对接问题；六是社区信息化建设中信息多次采集、难以及时更新、各自为政、无法共享的问题。 二、工作思路 将社区划分为若干网格，按照政府购买服务的方式，公开招聘组建一支社区网格管理员队伍，在社区党组织、居委会的领导下，网格管理员一人一格，综合履职，主要负责政府各部门延伸到社区的公共服务工作，同时创新社区管理体制、工作机制、服务方式，构建“人口基础信息系统、社会矛盾联动化解系统、社区综合服务系统”三大系统，努力实现社情民意全面了解、矛盾纠纷及时化解、为民服务全面周到、社区和谐稳定的目标。六大茶山 三、主要做法 （一）重设组织架构，构建基层社会服务管理新体制 借鉴“大部门制”的改革经验探索推进街道、社区综合体制改革，整合资源，在街道层面建立“三个中心”，在社区对应成立“三个站”，组建“三支队伍”，?建立起市、区、街道、社区、网格五级服务管理的新型基层社会服务管理体制。 1.组建街道“三个中心”，增强政府“未梢”的服务管理职能。按照服务管理综合化的要求，整合街办相关科室的职能、人员，建立街道便民服务中心，为辖区居民提供“一站式”便民服务；建立综治信访维稳中心，负责辖区内社会治安综合治理工作，接待群众来访，调处矛盾纠纷；建立街道网格管理中心，负责辖区内社区网格综合管理服务工作。“三个中心”统一设置在街道便民服务大厅内，统一设置服务办理窗口，人员挂牌上岗，实行开放式服务。 2.组建社区“三个站”，减少为居民办事服务工作环节。社区成立的“三个站”作为街道社会管理和服务职能延伸到社区的工作平台和窗口，在社区党组织、社区居委会的领导下和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受居民群众的监督。“三个站”统一设置在社区便民服务大厅内，实行“一站式”服务。 3.组建基层“三支队伍”，充实基层社会服务管理力量。一是增加社区专职工作者职数。按2000户以下社区配备5人、每增加400户居民增配1人、杂居型社区增配1人的标准配备社区专职工作者，社区专职工作者由原来每个社区平均5人增加到7人。二是新建社区网格管理员队伍。通过整合各部门基层协管力量和面向社会公开招录的方式，将115个城区社区划分为1110个网格（200-300户为1个网格），按“一格一员”组建了1110人的社区网格管理员队伍，其中大专学历占62.73%，大学本科学历占17%，40岁以下的占88%，成为社区服务管理的生力军。三是组建社区志愿者队伍。将热心社区工作的党员、居民小组长、楼栋长、志愿者按网格编组，在社区和网格管理员指导下，开展社情信息收集、环卫监督、治安巡防、民间调解、为老服务等服务管理工作。 （二）创新运行机制，激发基层社会服务管理新活力 按照“政事分开、资源整合；流程简化、效能优先；有序参与、共建共享”原则，着力建立职责明确、运转高效、综合管理的基层社会服务管理运行机制。 1.理顺政社关系，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制。对需社区协助办理的公共服务事项，由相关部门按程序报批，明确政府职能部门和社区职责，优化服务流程。经批准进入社区的公共服务事项，按照?“权随责走、费随事转”原则，实行政府购买服务。 2.强化综合履责，构建社区网格化综合服务管理机制。在社区实行社区专职工作者“轮流窗口值班、一口受理办结”模式，推动社区专职工作者由“专人专职”到“一岗多能”转变，社区专职工作者都能独立及时处理社区的各类服务事项。在社区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”的形式，网格管理员承担信息采集、综合治理、民政服务、劳动保障、计生服务、城市管理等6项基本职责，并与志愿者队伍一道，共同做好社情民意收集、环卫监督、治安巡防、民间调解、重点人群关爱等服务，实现社