草场产权改革中的矛盾如何破解.pdfVIP

2016年8月 开放导报 August 2016 第4期 总第187期 CHINA OPENING JOURNAL No.4 Total No.187 【创新策略】 草场产权改革中的矛盾如何破解 李继刚 （西藏民族大学财经学院，陕西 咸阳 712082） [摘要] 本文对草场承包制在西藏的推广进行效果分析发现，草场承包后，加重畜牧生产经营成本，导 致缺乏技能型牧民产生不适感，降低了牧民抵御风险的能力，部分牧户因缺乏草场等生产要素而陷入贫 困。建议草场产权改革要顺应资源的自然属性要求，保持草场质量，将现代产权与地方性社会认同相结 合，遵循规模经济、社区合作，探索草场经营模式创新，创造就业机会，减少牧业人口，降低草场压力。 [关键词] 草场承包制 草场产权 畜牧业发展 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）04-0076-04 [基金项目] 2012年国家社科基金项目：西藏乡村治理与农牧区反贫困研究（12CJY056）。 [作者简介] 李继刚（1975 — ），陕西蓝田人，陕西师范大学理论经济学博士后流动站在站人员，西藏民族大学 副教授，硕士生导师，研究方向：农村经济社会发展。 者通过市场机制来提高资源的配置效率。1980年第 一、引 言 一次西藏工作座谈会后，西藏牧业开始采取“放、 免、减、保”的休养生息政策，探索各种形式的牧 我国草场牧区占国土面积的40%以上，其中可 业生产责任制。到2015年，西藏自治区草场承包面 利用面积约3 亿公顷，主要分布在内蒙古、新疆、西 积累计达10.2亿亩，占全区草场总面积80%。特别是 藏、青海等西部地区。然而，在人类无节制的开发 2005年以来，西藏畜牧业发展迅速，表现在草场生 利用中，致使90%以上的天然草原出现了不同程度的 态得到改善、畜牧业结构趋于优化、牧民收入持续 退化，其中有近50％严重退化，并以每年200万公顷 增加，初步实现了“禁牧不禁养、减畜不减收”的 的速度扩张。西藏作为我国的五大牧区之一，拥有 目标。但与此同时，我们也要看到草场承包到户， 约8207万公顷的草场面积，占全区土地面积的68%， 也给牧民生产生活带来了诸多不利影响。 其中可利用面积5613万公顷。西藏畜牧业的发展， 关系到53.89万户农牧民的生产生活状况，然而，目 二、草场分割与生态系统不可分性的矛盾： 前各个不同主体介入草场的开发利用，致使草场生 草场价值下降 产能力下降，农牧民贫困加深。 按照现代产权理论，产权的清晰与否是经济效 2005年，西藏开始推行草场承包制，这一产权 率高低的一个重要标准，清晰的产权，有助于参与 制度在具体的实施中，并没有实现草场资源的可持 76 续利用，致使制度效果大大低于预期，部分牧民家 作一个辩证的整体。基于此，在畜牧业发展中更多 庭生活陷入贫困。 的是强调草场科学与工业化畜牧业之间的联系，试 一是草场分割与牧户单打独斗形成矛盾。西藏 图通过提高饲料和牲畜生产，促进经济增长。 草场大多分布在海拔4500米之上的高寒缺氧地带， 这种忽视、轻视牧民在草场治理中作用的做 单位承载力、生产力非常低下，而