我国国有企业制度改革30年回顾.doc

第23卷 第5期 重庆工学院学报(社会科学) 2009年5月 V01．23 No．5 Journal of Chongqing Institute of Technology(Social Science) May 2009 我国国有企业制度改革30年回顾。 李兆熙 (国务院发展研究中心企业研究所，北京100010) 摘要：国有企业改革30年可以分为两大阶段，前15年的改革是推行企业承包制和国有企业授权经营，主要是放权让利，探索两权分离；后15年的改革是以建立现代企业制度为方向，进行企业制度创新和公司制改革。30年来，国企改革已取得重大进展。 关键词：经济管理；国有企业；企业改革；企业制度 中图分类号：F241．3 文献标识码：A 文章编号：1671—0924(2009)05—0001—03 企业制度是指围绕企业基本财产关系而形成的法律 向实行国家所有权与企业经营权的“两权分离”。1986年 和非法律规范，包括企业法律形式、企业所有权结构、经营 12月，国务院提出推行多种形式的经营承包责任制，给经 组织、公司治理等。更广义内容还包括企业与利益相关者 营者以充分的经营自主权。1987年，全国预算内企业的承 如员工、债权人、供应商、消费者、社区等有关利益关系的 包面达78％，大中型企业达舳％。1990年，第一轮承包到制度。企业改革30年来，随着我国从计划经济向市场经济 期的预算内工业企业有3．3万多户，占承包企业总数的 转轨，国有企业从政府行政附属的生产单位变为独立的企 90％。接着又开始第二轮承包。从扩大经营自主权到承包 业法人，股份制成为了公有制的主要实现形式，企业制度 制的放权让利改革，使企业开始有一定的活力。但是承包和法律形式发生了深刻的变化。 制“一对一”的谈判强化了政企不分，所有权不能约束经营权。经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，形成1我国国有企业改革的两个阶段 。内部人控制”和经理人短期行为，普遍出现企业承包一 轮，国有资产流失一轮，富了和尚穷了庙。 从1978年底开始的国有企业改革可分为两大阶段，第 1．2后15年的国企改革：主线是企业制度创新和公司制。 一阶段是从1978年到1992年。推行企业承包制和国有企 1993年11月，党的十四届三中全会做出了《关于建立社会 业授权经营，主要是放权让利，探索两权分离。第二阶段 主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出国是1993年起到现在，主要是以建立现代企业制度为方向， 有企业改革的方向是建立现代企业制度，其特征是“产权 不断深化改革，完善新体制?I。 清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。1994年开始现代1．1前15年的国企改革：主线是放权让利。探索两权分 企业制度试点100家。到2005年底，国家重点企业中的 离。1978年lO月，四川I省宁江机床厂等6个企业进行了扩 2 524家国有及国有控股企业，已有l 331家改制为多元股 大企业自主权的试点，确定企业在增收基础上，可以提取 东持股的股份制企业，改制面为52．7％。国有中小企业改制 一些利润留成，职工可以得到一定的奖金。允许国有企业 面已达80％以上。1997年党的十五大报告和1999年党的 从事国家指令性计划之外的生产，允许出12企业保留部分 十五届四中全会提出从战略上调整国有经济的布局和结 外汇收入自主支配。1983年开始实行。利改税”。1984年 构的任务，执行“抓大放小”的方针，发挥国有经济的主导lo月，党的十二届三中全会做出了关于经济体制改革的决 作用。国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业定，提出国有企业改革的目标是：要使企业真正成为自主 和关键领域，包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自 提供重要公共产品和服务的行业．以及支柱产业和高新技我改造和自我发展能力。按照这一目标，国有企业改革转 术产业中的重要骨干企业。又经过将近lO年的努力，调整 ·收稿日期：2009—03—16 作者简介：李兆熙(1舛7一)，男，博士后，国务院发展研究中心企业研究所副所长，研究员，主要从事经济体制转轨时期的企业制度创新和公司治理结构、企业管理创新和管理正规化、企业薪酬体系和股权激励、企业经营战略和合资企业跨文化管理等研究。  万方数据 2 重庆工学院学报 国有经济布局和结构的任务取得了重大进展。国有经济和 独立的法人实体和市场主体。 国有资本逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 2．1．2企业划分标准从依照所有制形