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农业推广改革问题及意见(共5095字) 1我国农业推广体系现状 截至2003年底，农业部所属种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理5个系统，全国县乡两级共有推广机构15.1万个，其中县级2.37万个，乡级约12.75万个；有农技推广人员100.78万人，其中，县级推广人员33.4万人，乡级农技推广人员67.4万人；乡镇农业“五站”现有国家编制内农技人员60.8万人。与此同时，全国有40多万个村设立了服务组织，还有10多万个农村专业技术协会和数百万个科技示范户（场）。 1.1经费预算和管理体制 各级农技推广机构是农业行政部门的下属事业单位，因种种原因，各级机构在财政预算方式上分为全额预算、差额预算和自收自支单位。2003年底，乡镇农技推广机构中，全额拨款的占53.8%，其他的为差额预算和自收自支。1998年以前，乡级农业五站中，由县（市）主管部门管理的约占40%，到2005年该比例约为20%。 1.2主要职能 目前农技推广机构的职能包括4个方面：一是法律法规授权或行政机关委托的执法和行政管理，如动植物检疫、畜禽水产品检验、农机监理、农民负担管理等。二是纯公益性工作，如动植物病虫害监测、预报、组织防治，无偿对农民的培训、咨询，新技术的引进、试验示范推广，对农药、动物药品使用安全进行监测和预报，参与当地农技推广计划的制定及实施，对灾情、苗情、地力进行监测和报告等。三是带有中介性的工作，如农产品和农用产品的质量检测，为农民提供产销信息，对农民进行职业技能鉴定等。四是经营性服务，如农用物资的经营，农产品的贮、运、销，特色优质产品生产及品种的供应等。 1.3发挥的主要作用 农技推广体系为各时期的农业与农村经济发展作出了重要贡献，组织推广了大批动植物新品种和重大技术，大幅度提高了农产品的产量与品质，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。据不完全统计，全国种植业技术推广系统平均每年立项推广技术6万多项次，面积1.33亿公顷次；畜牧业技术推广系统每年推广瘦肉型猪等重大技术10多项；水产业技术推广系统每年推广稻田养鱼、网箱养鱼、水产名特优品种的健康养殖技术及对虾病害防治等重大技术，新增水产品120多万t；农机化技术推广系统每年推广各类作业机具260多万台（件）；农村经营管理系统每年管理的农业承包合同和农民负担卡均超过2亿份，调解、仲裁农业承包合同纠纷90多万件[1]。 2存在问题 受整个社会经济体制演变的约束，长期以来，我国农业科技推广体制，主要采取计划经济体制下的政府驱动模式，即农业科技成果由政府投资，科研部门研制，推广部门推广，国家通过行政命令，自上而下强制性地发动和组织农业基层单位实施，农民被动接受。在这种推广体制下产生的推广模式，在改革开放初期对农业发展曾起到一定的促进作用。但随着改革开放的深入进行，现代农业的发展所形成的资源与社会矛盾使我国农业技术推广的内容、方式和体系都面临着越来越严峻的挑战。 2.1现行农业推广体制不适应市场经济发展的需要 我国现行的农业推广组织体制是五级农技推广组织体制，其特点是政府直接领导的农业推广，以国家农业推广机构为主，各部门协作推广；组织管理上具有双重性，各级农业推广机构既受同级农业行政部门的领导，又受上级推广机构的业务指导。选择什么项目推广，推广工作怎么做，怎样推广，主要通过政府的指挥和要求进行，推广活动带有浓厚的行政色彩，多受到行政干预，目前这种农业推广模式已明显不能适应市场化发展的要求。 2.2农业推广资金严重不足 各地调查显示，经费不足与分配不合理已成为农业推广活动的重要限制因素。主要包括3个方面：（1）农业推广投资强度偏低，分配失衡。我国农业推广投资强度（农业推广经费占国内农业生产总值的比例）处于极低水平。资料表明，该比例在发达国家为0.62%，在发展中国家平均为0.54%，而我国只有0.49%[2]。（2）经费问题致使农业推广的不稳定因素增加。近年来，我国一些地方、乡镇政府在机构改革中，大幅度削减推广事业经费，造成基层农技推广组织出现“有钱养兵无钱打仗”的恶劣局面，农业推广网络受到破坏，一些乡村农技推广组织被迫解散。（3）农业推广的业务重点转移。由于投资不足，各级农业推广部门不得不自找门路以维持生计，以经营创收冲击公益型服务。 2.3人员数量多，专业素质较差 现有农业技术推广队伍人员数量庞大，平均每个县约500人。而农业技术推广人员的专业素质却较低，全国推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%，即将近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。导致农业技术推广队伍人员数量庞大、文化素质较低的原因是多方面的：（1）《农业技术推广法》对农业技