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农业政策及经济增长关联性分析(共5313字) 一、农业政策评价与我国农业经济增长 农业现代化在全世界基本上实现，是在19世纪40年代到20世纪初，刚开始是传统农业过渡到现代农业，现代农业真正确立的时期是在20世纪初50～60年代。历史发展到这一阶段，全球主要发达国家农业现代化的目标接二连三全面实现。发展中国家相对而言步伐较为缓慢，大多数到了80年代，仍然处于传统农业转型、现代农业起步的历史阶段。经过60多年的发展建设，自新中国成立以来，实施包产到户激发生产力，我国农业在传统农业转向现代农业方面取得了很大的进展。农业生产科技水平不断提高，农村经济发展持续开放搞活，如何理解农业现代化的内涵就成为一个重大的现实问题。按照农业现代化的内涵来理解，在我国来讲，农业现代化伴随新中国工业化的进程可划分为三个阶段。第一历史阶段是1953～1978年。苏联模式是我国农业向现代化迈进的学习对象，农业水利化、农业机械化、农业电气化、农业化学化基本囊括了当时现代农业的理解内涵。在这一初期阶段，出于民族主义和加强防御的责任，农业养育工业是当时国家的必然选择，农业剥夺是当时的农业政策取向。第二历史阶段是1979～2001年。改革开放初期，在总结过去的历史经验基础之上，农业养育工业的政策继续实行，管理现代化、技术现代化和基建现代化是这一时期农业现代化的基本内涵，进一步解放思想，肯定农民的创造性，强调农业发展、农民增收，农业支持是当时的农业政策取向。第三历史阶段是2002年至今。在这一阶段，总体上我国已经进入到了“以城带乡、以工促农”的发展阶段，改革开放得以全面推进，市场经济体制改革不断深入，国家各级政府贯彻了“多予、少取、放活”的方针，使得农业养育工业的政策得到了彻底的改变，无论是农民生活消费方面、还是农业科学技术方面，无论是调整农业经济结构，还是保护农业资源环境，农业现代化的基本内涵明显取得了发展，农业多予是当时的农业政策取向。对复杂历史的简单回顾来看，我国农业经济增长具有效率低、分散性、落后性、资源差等典型特征，半封建的农村生产关系其实是，农业现代化经济建设的起点。尽管农村生产力随着中国革命胜利的而得到很大的解放，全新型的农村生产关系已经完全建立。回顾我国的农业经济增长历史，关键点主要有三个：一是靠投入；二是靠科技；三是靠政策。要引导我国农业转向现代农业的轨道，离不开政策的支持，新中国的发展，在一定程度上，我们也可以这样认为，每取得一个成就，其背后都有一项正确的政策在进行引导。由于我国国民经济进入了市场经济体制改革的深化阶段，农业经济增长也取得了长足的进步。从增加粮食生产到关注农民增收、环境改善，我国农业政策已经发生了根本性的重大转变。如果说提高产量是1997年之前我国农业政策的重点，那么历史发展到今天，我国农业政策的重点已经转向了增加农业收入和保护自然环境上来。2004年，粮食直接补贴政策在我国全面展开，这可以看作是新中国新政策的一个新起点。 二、关于农业政策制定的理论探讨 任何政策都不是孤立实施的，它总是无法离开一定的社会环境。要具体对一种农业政策深入了解，当然离不开分析政策所在的具体社会政治经济环境。任何一种农业政策都不是孤立的，作为一种社会现象，它与外部环境之间的关系紧密联系、高度契合，同时农业政策各个子项之间，也是相互依存、相互共生，与外部环境之间、内部子项政策之间，遵循内在规律的关系运动共同构成，使得农业政策成为一个有机的整体。资本数量、劳动和土地，决定了农业的产出，这是古典经济学的传统理论所认为的；如何做好政策安排，从而提高劳动力和土地的生产率，有效决定了农业发展，这是新近的农业发展理论所认为的。作为一项制度安排，实施农业政策尽管本身是无法增加农业资源投入的，但是由于其可以影响要素配置价格、改变生产所处环境，从而使得农业发展的效率、速度和方向得到调整。如果农业政策安排合理，必然促进农业经济较快增长，社会经济目标同时可以得以顺利实现，促进国民收入分配公平，引导经济结构合理升级。必须要指出的是，政策制定是一把“双刃剑”，全世界农民在历史实践中，深深感受到决策正确所带来的益处，同时对于政策失误的灾难体会也更为深刻。农业政策与外部环境平衡与否、平衡的程度是否合适，在一定程度上决定了农业政策是否成功。多种复杂因素决定了这种平衡，它必需要兼顾多方综合意义上的要求。就农业政策内部子项目联系的层次性而言，农业政策是国家宏观经济发展战略的一个重要部分，不同的经济发展历史时期，国家宏观发展战略侧重点有所不同，农业政策自然也受制于具体情况判断，前者是一种常规性影响，后者则体现一种特殊取向。国家宏观发展战略决定了农业政策的实施角色，无论是运行机制，还是利益结构和制度基础，政府决策最终限定了农业政策的选择空间。国家宏