第四讲 行政体制.pptVIP

第四讲 行政体制 第一节 行政体制概述 第二节行政体制的类型 第一节 行政体制概述 一、行政体制的含义 定义----行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总称。从国家的层面上看，是指行政机关与立法机关与司法机关的权力划分。 从下面几个方面理解行政体制： 第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。 第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。 第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 第四，科学技术推动行政体制的变革。 第五，文化对行政体制的重要价值作用。 二、行政体制的特点 第一，鲜明的政治性 首先，它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。 其次，国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。 最后，行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。 第二，较强的稳定性 首先，它是由政治体制的稳定性决定的 其次，一种行政体制一旦形成，便不会经常变动 第三，严格的系统性 它是由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成 第四，相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。 第五，历史的继承性 三、行政体制的作用 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度全面地促进社会进步。 第三，科学的行政体制能够制造大批的优秀的国家各级各类公务员 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 第二节 行政体制的类型 一、中央政府体制 定义： 中央政府体制是指一个国家的最高行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。 （一）内阁制----18世纪英国 特点：以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。 内阁首相或总理是国家实际权力中心 内阁是国家的决策中心 内阁决策是以内阁首相或总理的决定为准，不进行投票表决，也不实行少数服从多数的原则。 （二）总统制----18世纪，美国 总统既为国家元首，又是政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立。 特点： 1、总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。 2、总统是国家的权力中心和决策中心。 3、由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。 4、总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为法律生效。 （三）半总统制----法国第五共和国宪法 特点： 1，经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。 2，总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。 3，议会通过谴责案即对政府不信任投票或对政府的决策进行否决时，总理必须向总统提出辞职。 （四）委员会制----合议制，19世纪中期的瑞士 国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。 1，国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会。 2，联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。 3，联邦委员会采用合议制，包括总统、副总统或主席、副主席在内的委员会的委员们地位完全平等，职权完全相同。 （五）部长会议体制----1946年前苏联建立的一种中央政府组织形式 特点： 1，部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。 2，部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。 3，部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。 （六）国务院体制----中国 1，中华人民共和国国务院是中国最高行政机关。对全国人民代表大会负责 2，国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。 3，国务院实行总理负责制，总理领导国务院。 4，国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。 二、地方政府体制 （一）自治体地方政府----英国 第一，地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不清，没有十分确定的强有力的地方行政首长。 第二，地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成 第三，地方政府具有独立地位和法人地位。 第四，中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系。 （二）行政体地方政府----德