260307决策理论与决策剖析.pptVIP

 决策理论与决策分析 Policy-Making Theory Policy Analysis 黄健荣 南京大学公共管理学院行政学系 2007年3月 为什么要研究决策理论？ 1) 从政治科学的视角看，现代决策理论是政治科学的重要分支，为适应复杂多变的现代社会的需要而兴起。决策理论对指导和维系国家政治生活、政府管理、经济和社会发展的有效运行有重要指导意义。 2) 从管理科学的视角看，决策理论是管理学的重要学派。西蒙的名言：“管理就是决策”。20世纪的最初的25年，科学管理理论占主导地位，其后25年，人际关系理论风行一时，行为科学竖起旗帜。此后，最有影响的则是西蒙的决策理论。 3）从实践的视角看，其重要性更是不言而喻。科学有效的决策能使经济社会的发展得以良性运行，人民生活得到不断改善；反之，错误的决策就会导致小则资源的浪费，大则对社会发展和人民生活造成灾难。 （例如：成功者：改革开放的发起、深圳等特区的建立；失误者：大跃进、黄河三门峡水电站、抗击非典在4.20之前的举措，等等。） 人类社会的决策活动有久远的历史 自有人类社会以来就有决策，对决策理论的研究有久远的历史。古希腊、古罗马时期， 柏拉图的《理想国》和亚里斯多德的《政治学》中就有决策思想的闪光； 中国古代的决策思想，可见于《孙子兵法》、《鬼谷子》、《三十六计》、《百战奇略》等， 而在《资治通鉴》、《史记》甚至《三国演义》中，也可以看到不少对决策思想的探讨和阐发。“运筹帷幄，决胜千里”，是人们对成功决策的赞誉。 现代的管理意义上的决策理论是在上一世纪中期兴起。Barnard，C 被认为是最早在管理理论中引入对决策的研究。理性主义决策思想的鼻祖,美国卡内基－梅隆大学教授,著名经济学家赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）的倡导,大大推动了决策科学在管理学界的发展。 当代中国需要特别关注决策问题 决策对国计民生和社会发展至关重要。因此我们需要优化决策权力架构、决策机制和决策方式，优化决策质量，需要科学民主的决策。 为此，需要： 科学的决策——就是要拒绝以激情代替理性，拒绝以感情代替科学的决策，实现遵循客观规律的决策； 民主的决策——就是要让民做主，广开言路，拒绝一言堂，拒绝长官意志，拒绝独断专行； 透明的决策——就是要使决策透明公开，不要暗箱操作；就是要有监督的决策，而不是没有监督制衡的决策； 能问责的决策——就是要能对后果负责和能问责的的决策，而不是能用权却可以不负责和不能问责的的决策。 理解决策与决策分析 一、政策的性质和范畴 二、决策的意义 三、主要的决策模式 四、决策分析的主要方式 一、政策的性质和范畴 （一）不同视角下的公共政策 价值分配论 对全社会的价值所作的权威性分配。 [1] [1] Easton, D. The Political system, NewYork: Knopf, 1953, p.129. 目标方法选择论 政策是“一系列互相联系的决定。这些决定与选择目标和在一定的形势下为实现目标所需的方法相关。” [2] [2] Jenkins，W.I, Policy Analysis, (London：Martin Robertson), 1978 p. 36. 立场论 政府决定做的或不做的事情，[1]体现了决策者对所面临事务的态度和立场。 过程论 “公共政策是一个有目的的活动过程”；是“一个行动或无行动的过程，而不是一种特别的决定或行动”。[2] 政治合法性实现论 制定一项政策就是要使某种理由或主张合理化。这些理由或主张包括两方面：即对一个所面临的难题的认识和解决这一难题的方案。[3] [1] T. R. Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, N.Y.: Pretic-Hall, Inc., 1987, p3. [2]詹姆斯·E·安德森：《公共决策》，唐亮译（第4页），北京，华夏出版社，1990 Heclo, H. Review Article: Policy Analysis, British Journal of Political Science, No.2, 1972, p.85. [3] 帕森斯· W, The Public Policy, An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cheltenham：Edward Elgar, 1997,p. 15. 林德布罗姆的政治过程论 Gregory summed up Lindblom’s contributi