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前言 联合国 《21世纪议程》指出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成 部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。 1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效，标志着现代国际海 洋法律制度的建立，为全球海洋资源与环境的可持续发展奠定了国际海洋法 律基础。1990年第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发海洋、 利用海洋列为国家的发展战略。1992年联合国环境与发展大会通过的 《21 世纪议程》把海洋作为重要的组成部分之一。 中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了 《中国21 世纪议程——中国ZI世纪人口、环境与发展白皮书》，确立了中国未来的发 展要实施可持续发展战略。中国既是陆地大国，又是沿海大国。中国的社会 和经济发展将越来越多地依赖海洋。因此，《中国21世纪议程》把 “海洋资 源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。 中国拥有18 000多公里的大陆岸线，依照 《联合国海洋法公约》中200 海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约30O万平方公里的管辖海 域；沿海岛屿6 5OO多个；4亿多人口生活在沿海地区；沿海地区工农业总 产值占全国总产值的 60％左右。中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资 源，包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋 旅游资源等。各种海洋资源开发活动分别形成了不同的海洋产业，传统的海 洋产业有海洋捕捞业、海洋交通运输业、海水制盐业；新兴的海洋产业有海 水增养殖业、海洋油气工业、海滨旅游业、海水直接利用业、海洋药物和食 品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业，如海洋能利 用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。海洋产业已成为沿海经 济的重要内容之一，经过多年发展现已初具规模。据不完全统计，中国海洋 经济总产值目前已达1400亿元人民币。另外，海洋环境影响气候变化、降雨 量分布和自然灾害的发生，从而可能直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地 区的经济与社会发展。因此，开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的 不可分割的重要组成部分。 现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时，也带来了一系 列的资源与环境问题。比如，近海渔业资源严重捕捞过度使海洋生物资源破 坏严重；入海污染物总量不断增加，致使某些海域环境污染加剧，生态环境 趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出，开发 利用不合理；沿海岸段经济发展不平衡，个别地区还没有完全摆脱贫困状态， 而在经济发达岸段，也存在着诸多的环境问题；全球气候变化及沿海地区经 济活动增加使海洋性灾害频率增高，范围扩大，经济损失程度也相应增加， 后果更严重。此外，国际海洋事务出现了新的形势，维护海洋权益面临繁重 任务；各国都在加强海洋科学技术研究、开发和应用，以增强国际海洋竞争 能力。中国的海洋事业正面临着巨大的挑战和机遇。发展海洋事业，迎接被 誉为海洋时代的21世纪，是中华民族责无旁贷的使命。 为了在海洋领域更好地贯彻《中国21世纪议程》精神，促进海洋的可持 续开发利用，特制定 《中国海洋21世纪议程）。这个议程是 《中国21世纪 议程》在海洋领域的深化和具体体现，因而也是《中国21世纪议程》很重要 的组成部分之一，可作为海洋可持续开发利用的政策指南。 《中国海洋21世纪议程》阐明了海洋可持续发展的基本战略、战略目 标、基.本对策，以及主要行动领域。各章均设导言和方案领域两部分。导言 部分阐述各章的中心内容、主要依据、现状和问题、趋势展望等。每个方案 领域包括三部分：行动依据，说明该方案领域的国际、国内法律根据，要解 决的主要问题及解决问题的时空可行性等；目标，主要说明该领域采取各种 行动要达到的目标和目的；行动，实现目标需要采取的各种措施和行动。 《中国海洋21世纪议程》共分十一章： 第一章 战略和对策； 第二章 海洋产业的可持续发展； 第三章 海洋与沿海地区的可持续发展； 第四章 海岛可持续发展； 第五章 海洋生物资源保护和可持续利用； 第六章 科学技术促进海洋可持续利用； 第七章 沿海区、管辖海域的综合管理； 第八章 海洋环境保护； 第九章 海洋防灾、减灾； 第十章 国际海洋事务； 第十一章 公众参与。 中国海洋21世纪议程